УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Пограничного муниципального района
от 17.03.2015 №204

Внесены изменения: Постановление от 12.07.2016г. №264

ПАСПОРТ
муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских
территорий Пограничного муниципального района на 2015-2020 годы»

1. Характеристика экономической и социальной ситуации Пограничного муниципального района. Обоснование необходимости развития сельских территорий района

Специфику района определяет сельскохозяйственная отрасль. В районе развивается животноводство и растениеводство. Проблемы сельскохозяйственной отрасли в целом: недостаток квалифицированных кадров, диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, физический и моральный износ материально технической базы сельхозпроизводителей. Необходимо дальнейшее привлечение частного бизнеса в развитие таких направлений, как кролиководство, оленеводство, разведение птицы, свиноводство, молочное животноводство. В с. Садовое есть необходимые условия для возрождения садоводства (выращивание ягод и плодовых культур).
Оценивая потенциальные возможности сельскохозяйственной деятельности в Пограничном районе, можно отметить, что первоочередной задачей в этом направлении должно стать восстановление докризисных объемов производства на основе восстановления поголовья животных и посевных площадей предыдущего периода. Только за счет восстановления дореформенных объемов производства возможно увеличение объемов сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства.
Однако, только количественный рост объемов сельскохозяйственного производства не решит экономические проблемы отрасли. Больший экономический эффект для отрасли, для района видится в создании перерабатывающих цехов и структур по реализации готовой продукции в рамках коллективных сельскохозяйственных предприятий (и крупных фермерских хозяйств в будущем).
Только производственно-технологическое, финансово-экономическое объединение сельскохозяйственного производства, промышленной переработки сельскохозяйственного сырья и реализации готовой продукции в рамках одного юридического лица – создание кластеров - позволит наиболее успешно решить финансово-экономические проблемы сельхозпроизводителей и района в целом. Учитывая специфику рыночных условий, необходимо уделять в рамках сельхозпроизводителя, как юридического лица, первоочередное внимание созданию эффективных структур по переработке и реализации готовой продукции хозяйств.
Для реализации поставленных целей необходимо создать социальную инфраструктуру для трудовых ресурсов Пограничного муниципального района.

1.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения

Сельскохозяйственная отрасль
На территории Пограничного района имеются 73956 га земель сельскохозяйственного назначения, из них пашни - 39275 га., сенокосы – 10338 га., пастбища – 24214 га., многолетние насаждения – 129 га.
В агропромышленном комплексе района работает 7 сельскохозяйственных предприятий, 3 крестьянско-фермерских хозяйства, 14 индивидуальных предпринимателей и 5094 личных подсобных хозяйства.
Сельскохозяйственные предприятия занимаются выращиванием зерновых, сои, картофеля, производством свинины и молока. Одно предприятие (ОАО «Компания «Армада») и семь индивидуальных предпринимателей осуществляют производство молока, 2 предприятия - производство свинины (ООО «Елена», ОАО «Жариковское»).
Личные подсобные хозяйства граждан (ЛПХ) выращивают овощи и картофель, осуществляют производство молока, мяса, яиц и мёда.
Число занятых на сельскохозяйственных предприятиях района относительно 1990 года сократилось в 16,4 раза (в 1990 году – 3890 чел., в 2014 году – 237 чел.), посевные площади сократились в 1,8 раза (в 1990 году – 41015 га, в 2014 году – 22633 га), поголовье крупного рогатого скота сократилось в сельхозпредприятиях в 45 раз. Производство молока на сельскохозяйственных предприятиях снизилось в 37 раз относительно 1990 года (в 1990 году – 12470,3 т., в 2014 году – 337,3 т.).
Потенциал крестьянских (фермерских) хозяйств так и не получил своего развития. Активный рост численности фермеров в 90-ые годы прошлого столетия сменился их значительным сокращением. Число крестьянских (фермерских) хозяйств относительно 1991 года в районе сократилось в полтора раза. Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели сталкиваются с целым комплексом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. Отсутствуют средства на проектирование и строительство хозяйственных построек, на их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам и др. Не имея доступа к долгосрочным источникам доступного кредитования, в условиях жесточайшей конкуренции, сельхозпредприятия подвержены угрозе банкротства.
Часть малых форм хозяйствования, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, господдержки не получает, не имеет для кредитования залоговой базы и поручителей.
Экономика агропромышленного комплекса страдает, прежде всего, от роста цен и тарифов на ресурсы и услуги, засилье импортной сельхозпродукции и др. Глубокий диспаритет цен душит инициативу, является тормозом развития сельского хозяйства, делает отрасль не очень привлекательной для инвесторов. В районе набирают обороты предприятия с иностранными инвестициями, использующие китайскую рабочую силу. Китайские производители, работая на нашей земле, активно замещают российских. В результате этого доля производства предприятий, на которых работают китайцы, в общем объеме производства района растет и в настоящее время является доминирующей по ряду позиций:
- производство свинины – 96%;
- производство зерна – 31%.
Продолжительный кризис основной сельскохозяйственной отрасли района привел к ряду крайне негативных последствий: деквалификации многих работников в селе, изменению уклада жизни крестьянина, моральному упадку, значительному ухудшению уровня жизни среди лиц трудоспособного возраста, миграционному оттоку и в целом сокращению численности сельского населения.
Молодежь покидает села ввиду отсутствия перспективы, рабочих мест, жилья.
Существующая экономическая система сельского хозяйства в районе, как и в России, в целом свидетельствует о необходимости развития не только крупных, но и малых форм хозяйствования. Требуется оказание государственной поддержки вновь созданным хозяйствам, находящимся в тяжелых социально-экономических условиях.
Государством принимается ряд мер по снижению объема затрат на производство сельскохозяйственной продукции, в частности осуществляется субсидирование части процентов по кредитам банков, части расходов по страховым взносам; субсидирование производства продукции животноводства; поддержка элитного семеноводства; субсидия на оказание несвязанной поддержке сельскохозяйственным товаропроизводителям и другие. Постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2012 № 218-па утверждён порядок предоставления грантов на создание и развитие начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременной помощи на бытовое обустройство, грантов на развитие семейных животноводческих ферм. Однако этих мер недостаточно. В государственной поддержке нуждаются и крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства. Только в этом случае наши крестьяне смогут выдержать конкуренцию иностранных сельхозпроизводителей, получающих широкую поддержку своих государств.
Глубокий кризис, охвативший сельскохозяйственную отрасль, в значительной степени отразился на качестве жизни населения, определил характер социальных и демографических процессов в районе.
Демография
Согласно данным статистики численность населения района на 1 января 2015 года составила 22733 человека. Относительно переписи 2010 года население сокра-тилось на 3 % или на 0,7 тыс. человек.
За последние двадцать лет население района сократилось почти на треть или на 6,8 тыс. человек. Негативная тенденция миграционного оттока сохраняется с угрожающей устойчивостью с 1992 года и не преодолена до настоящего времени. Так за два последних года миграционный отток составил 367 человек. Сохраняется высокий уровень смертности среди населения трудоспособного возраста.
Увеличивается доля населения старше трудоспособного возраста. Количество жителей моложе 30 лет составляет 48% от населения района.
Остро стоит кадровая проблема по отраслям здравоохранение, образование. В районе не хватает таких специалистов, как инженеры, механизаторы, газоэлектросварщики, токари. Молодые люди, окончившие учебные заведения, в селе не остаются из-за отсутствия жилья.
Преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений негативного поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.
Плотность постоянного населения района снижается: с 7 человек на кв. км в 2002 году сократилась до 6,1 человек на кв. км в 2014 году.
Транспорт
В районе осуществляются регулярные перевозки автобусами общего пользования. Все населённые пункты района обеспечены автобусным сообщением.
Занятость и уровень жизни
Уровень безработицы в районе за 2014 год составил 1,3 %, что на 0,1% ниже уровня 2013 года. Однако уровень скрытой безработицы в районе значительно выше официального. Особенно остро стоит проблема в небольших селах района, где люди на протяжении многих лет не имеют постоянной работы и довольствуются лишь случайными заработками. Ликвидация воинских частей, в связи с военной реформой, только усугубила ситуацию.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Изношенность инженерной инфраструктуры района, так же как и жилого фонда в среднем составляет 60 - 85%.
Согласно проекту схемы территориального планирования Пограничного района для выполнения мероприятий по созданию нормативного водоснабжения населения и объектов социального назначения необходимо выполнить реконструкцию изношенных сетей водоснабжения в селах Пограничного муниципального района или применить новые технологии по регулированию давления в водоразводящих сетях.
Для выполнения мероприятий по нормативному водоотведению необходимо произвести работы по реконструкции действующих очистных сооружений в с. Жариково, с. Барано-Оренбургское, с. Рубиновка, с выполнением работы по замене изношенных сетей системы водоотведения.
Водоснабжение сельских населенных пунктов осуществляется из подземных скважин и колодцев. Одиночное протяжение водопровода в районе составляет 56 км. Физический износ водопроводных сетей составляет 85%, вследствие чего происходит большое количество аварий в системах водоснабжения. Добываемая вода не соответствует санитарным нормам.
Для выполнения мероприятий по нормативному электроснабжению всех потребителей района, повышению надежности электроснабжения и увеличения количества подаваемой электроэнергии необходимо провести реконструкцию ВЛ-35 кВ Липовцы – Дружба – Барано-Оренбургское.
Для выполнения мероприятий по нормативному теплоснабжению всех потребителей района необходимо произвести реконструкцию тепловых сетей – 5,7 км, реконструкцию существующих котельных и строительство новой котельной с переводом их на газовое топливо.
Актуальная проблема – это обветшание жилищного фонда, так как основной жилой фонд построен в советский период. 40,2% жилья построено до 1970 года , 58,3% жилья построено в 1971-1995 годах. После 1995 года построено всего 1,5 % жилья.
Очередь на получение муниципального жилья в поселениях не убывает, а только увеличивается. Необходимо принимать возможные меры по строительству муниципального жилья, а так же активно способствовать и содействовать индивидуальному жилищному строительству.
Для основной массы сельских населенных пунктов района характерна бытовая неустроенность, отсутствие благоустроенного жилья. Сложившаяся ситуация является тормозом социально-экономического развития сельских территорий.
Реальные доходы сельского населения не позволяют накопить средства на приобретение или строительство жилья.
Образование
Образовательная сеть Пограничного муниципального района представлена 12 муниципальными образовательными учреждениями:
- 6 общеобразовательных учреждений (имеющих 1 отделение и 3 филиала), в которых обучаются 2 301 учащийся, в том числе в открытой (сменной) общеобразовательной школе – 54 учащихся.
- 5 дошкольных образовательных учреждений общеразвивающего вида, которые посещают 723 воспитанника. Кроме того 3 детских сада являются структурными подразделениями школ. На базе филиала МБОУ «Жариковская средняя общеобразовательная школа Пограничного муниципального района» с.Богуславка, МБОУ «Сергеевская СОШ ПМР» действуют группы кратковременного пребывания детей. Всего разными формами дошкольного образования охвачен 971 человек.
- 2 учреждения дополнительного образования детей, в кружках и секциях которых занимаются 1264 школьника.
Кроме того, на территории района функционируют:
- 1 государственное дошкольное образовательное учреждение (76 воспитанников) детский сад в с. Сергеевка;
- 1 государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение (81 учащийся) в п. Пограничный.
С 01.01.2015 все образовательные учреждения стали бюджетными организациями.
Система народного образования направлена на формирование всесторонне гармонично развитой, социально активной, творческой, патриотической, духовно-нравственной личности, способной к самореализации и адаптивности в условиях динамично изменяющегося мира.
Для выполнения этой цели необходима реализация следующих мероприятий:
- обновление материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями развития общества и экономики, включая оснащение компьютерами, техническое обеспечение дистанционных методов обучения, подключение к сети Интернет и создание современной мультимедийной информационной среды;
- использования дистанционных технологий для стирания различий между городскими и сельскими образовательными учреждениями, а также организация образовательной деятельности с детьми-инвалидами, не посещающими образовательные учреждения;
- создание условий для дифференциации содержания обучения старшеклассников, построения индивидуальной образовательной программы, введение профильного обучения, формирование профильных классов;
- повышение удовлетворенности населения в услугах дошкольного образования;
- реконструкция старых и строительство новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставление под них соответствующих помещений;
- повышение престижа педагогического труда и развитие кадровых ресурсов образования, в том числе за счет планомерного повышения оплаты труда работников системы образования, предоставления различных льгот, помощи в приобретении жилья;
- повышение квалификации и переподготовки кадров с учетом введения новых образовательных стандартов;
- обновление содержания и технологий обучения, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентного подхода в образовании.
Образовательные учреждения района построены сорок и более лет назад, не отвечают современным требованиям, нуждаются в реконструкции и капитальных ремонтах.
В районном центре в п. Пограничном имеются три школы: в двух школах занятия проводятся в две смены. В МБОУ «Пограничная средняя общеобразовательная школа № 1 Пограничного муниципального района» расположена по адресу ул. Кирова, 11, построена в 1967 году, имеет 400 посадочных мест, число учащихся на 01.09.2014 года составило 767 человек, наполняемость классов от 23 до 28 человек.
В школе 20 учебных кабинетов, занятия проводятся в две смены. Под классы заняты все вспомогательные площади. Ежегодно увеличивается число классов.
Из-за отсутствия свободных помещений нет возможности задействовать учащихся дополнительными образовательными программами во вторую половину дня.

Число обучающихся в п. Пограничный

1.2. Приоритеты социально-экономического развития

Для преодоления негативных тенденций и создания условий для развития сельскохозяйственной отрасли необходим комплекс крупномасштабных мероприятий, реализовать которые можно только программно-целевым методом. Основным стратегическим направлением Программы должно стать развитие агропромышленного комплекса и возрождение российского села.
Развитое сельское хозяйство – важнейшее условие самодостаточности, суверенитета и безопасности страны.
Приоритеты и задачи программы: развитие социальной и инженерной инфраструктуры, достижение экономического подъема, обеспечение роста уровня и качества жизни населения, преодоление негативных демографических процессов.
Для преодоления кризисных явлений и возрождения российского села необходимо создать условия для развития сельского хозяйства, разработать и реализовать комплекс крупномасштабных, выверенных и продуманных мер, способных реально помочь не только крупным предприятиям, но и основной массе крестьян. Это невозможно без увеличения бюджетной поддержки, ликвидации диспаритета цен, строительства жилья и инфраструктурных объектов в селе, укрепления материально-технической базы сферы образования, здравоохранения и культуры.

1.3. Основные риски реализации Программы

Ввиду отсутствия достаточных средств в бюджете района основным риском реализации Программы может стать отсутствие софинансирования из краевого и федерального бюджетов на реализацию мероприятий Программы.

2. Цели и задачи Программы

Особенностью сельской местности является то, что она является источником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом.
Многообразны функции сельских территорий:
- удовлетворение потребности населения в продовольствии и сырье для промышленности;
- социально-демографическая – обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами;
- культурная и этническая – сохранение народных традиций, обычаев, фольклора, опыта ведение хозяйства, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской местности;
- экологическая;
- рекреационная;
- политическая;
- функция социального контроля над территорией.
В геополитическом смысле сельская местность охватывает большую часть территории любого государства, в том числе наиболее развитых. От уровня экологического освоения, плотности населения и обустройства сельской местности в значительной степени зависят безопасность, целостность и территориальное единство государства, его потенциальные возможности противостоять территориальным посягательствам извне. В настоящее время это более чем актуально для нашего дальневосточного региона.
Учитывая важность обеспечения устойчивого развития сельских территорий, основной целью Программы является:
- создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса;
- улучшение условий жизни граждан, проживающих в сельской местности, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
В этой связи процесс реализации постановленных целей включает в себя решение следующих задач:
- развитие животноводства;
- развитие растениеводства;
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
- обустройство населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

3. Перечень мероприятий Программы

С целью создания условий для устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса, формирования долгосрочных предпосылок экономического роста и создания конкурентных преимуществ отечественным товаропроизводителям необходимо осуществлять субсидирование затрат сельхозпроизводителей, реализовывать механизмы, обеспечивающие техническое перевооружение аграриев (включая мелкие фермерские и личные подсобные хозяйства), приобретение высокопроизводительной техники на льготных условиях. Отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Пограничного муниципального района должен обеспечивать тесное взаимодействие сельхозпроизводителей района и департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, направленное на эффективное функционирование государственной системы поддержки сельхозпроизводителей, предоставление субсидий на поддержку животноводства, элитное семеноводство, страхование посевов сельскохозяйственных культур, приобретение средств химизации, минеральных удобрений, продукции растениеводства, стабилизацию и повышение плодородия почв, возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, кредитам сроком на 2 года, до 10 лет, кредитам на развитие товарного производства в крестьянско-фермерских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах, страхование техники, на техническое переоснащение, приобретение техники, обеспечение доступа сельхозпроизводителям к дешевым кредитным ресурсам; обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей горюче-смазочными материалами по льготным ценам в объемах, достаточных для проведения всего комплекса работ от посевной до уборки; предоставление грантов и др.
Для развития растениеводства и земледелия предусматривается:
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- оптимизация структуры посевных площадей;
- вовлечение в оборот пашни плодородных залежных земель на площади 4,2 тысячи гектаров.
- внедрение почво - и влагосберегающих технологий.
Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий предусматривается проводить систематическое агрохимическое исследование земель сельскохозяйственного назначения. Планируется к 2020 году исследовать 24 тысячи гектаров пашни сельскохозяйственными предприятиями Пограничного района.
Ежегодно планируется проводить фитосанитарное обследование посевов специалистами предприятий – производителей и соответствующих контрольных органов.
Объем применения минеральных удобрений планируется довести в сельскохозяйственных организациях к 2020 году до 84 килограмм в действующем веществе на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, больше чем 2014 году в 1,4 раза.
В целях улучшения качества жизни граждан, проживающих в сельской местности, будет проведен комплекс мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры; осуществлена реализация механизмов, обеспечивающих возможность строительства и приобретения жилья, в том числе для молодых специалистов.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы, целевые индикаторы и показатели эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:
- добиться устойчивого экономического роста и увеличения объемов сельскохозяйственного производства в 2020 году на 25,9% в сопоставимых ценах;
- увеличить площадь используемых земель сельскохозяйственного назначения на 4,2 тыс. га или на 19,4 %;
- обеспечить жильём на условиях предоставления социальной выплаты 12 молодых семей района, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- обеспечить рост уровня и качества жизни населения;
- преодолеть негативные демографические процессы и решить кадровые проблемы в селе за счёт закрепления квалифицированных специалистов в сельской местности;
- осуществить строительство и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры района, произвести прокладку и замену водопроводов;
- обеспечить бесперебойное автобусное сообщение между всеми населенными пунктами района.
Целевые индикаторы и показатели эффективности Программы приведены в приложении № 2.

5. Сроки реализации Программы

Муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий Пограничного муниципального района» реализуется с 2015 по 2020 годы.

6. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Общий объем финансирования Программы на 2015 - 2020 годы - 1536749,3 тыс. рублей.
в том числе:
- федеральный бюджет – 642550,0 тыс.рублей;
- краевой бюджет – 849865,3 тыс. рублей;
- бюджет района – 42777,0 тыс. рублей;
- бюджет поселений – 1156,0 тыс. рублей;
- внебюджетные средства – 401,0 тыс. рублей будут выделены из средств Фонда по развитию Пограничного муниципального района «Социальное Пограничье».

7. Механизм реализации Программы

Реализация Программы подразумевает взаимодействие органов местного самоуправления района и органов государственной власти всех уровней.
Непосредственная реализация программных мероприятий осуществляется ответственными исполнителями.

8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом её исполнения

Текущий контроль за ходом исполнения программы и координацию основных мероприятий осуществляет экспертный совет Пограничного муниципального района и отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Пограничного муниципального района.
Результаты реализации программы по итогам оценки её эффективности рассматривается на заседании экспертного совета Пограничного муниципального района.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Ежегодно проводится оценка эффективности реализации программных мероприятий. Оцениваются установленные показатели экономической и социальной эффективности и их целевые значения, а также эффективность расходования средств бюджета, эффективность реализации программных мероприятий по годам в течение всего срока реализации Программы.
10. Перечень мероприятий Программы и показатели эффективности Программы приведены в приложениях №1, №2, №3, №4.

Вложения:

Постановление №204	[файл для скачивания]	131 Кб
Полный текст с приложениями	[файл для скачивания]	756 Кб