Приложение к постановлению администрации
Пограничного муниципального района
от 23.12.2015 № 714
Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в Пограничном муниципальном районе
1. Общие положения.
1.1. Настоящий Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в Пограничном муниципальном районе (далее – Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172 – ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Уставом Пограничного муниципального района.
II. Основные понятия.
2.1. Настоящий Порядок определяет порядок разработки, корректировки, состав и структуру, порядок согласования документов стратегического планирования в Пограничном муниципальном районе, а также осуществления мониторинга и контроля их реализации.
2.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:
1) стратегия социально-экономического развития Пограничного муниципального района – документ стратегического планирования Пограничного муниципального района, определяющий приоритеты, цели и задачи муниципального управления на долгосрочный период;
2) прогноз социально-экономического развития Пограничного муниципального района – документ стратегического планирования Пограничного муниципального района, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Пограничного муниципального района на среднесрочный или долгосрочный период;
3) муниципальная программа Пограничного муниципального района – документ стратегического планирования Пограничного муниципального района, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Пограничного муниципального района.
2.3. Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.4. К документам стратегического планирования Пограничного муниципального района относятся:
2.4.1. Документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, - стратегия социально-экономического развития Пограничного муниципального района.
2.4.2. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:
- прогноз социально-экономического развития на среднесрочный или долгосрочный период;
- бюджетный прогноз на долгосрочный период.
2.4.3. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:
- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Пограничного муниципального района;
- муниципальные программы.
2.5. Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в Пограничном муниципальном районе, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.6. Корректировка документа стратегического планирования - частичное изменение данных документа без изменения периода, на который разрабатывался документ.
2.7. Среднесрочный период (перспектива) - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет.
2.8. Долгосрочный период (перспектива) - период продолжительностью 6 и более лет, для муниципальных программ - период продолжительностью 3 и более лет.
III. Основы разработки документов стратегического планирования
3.1. Стратегия социально-экономического развития Пограничного муниципального района (далее - стратегия) разрабатывается на период не менее 6 лет.
Ответственным за разработку стратегии является отдел экономики и прогнозирования администрации. Разработка стратегии осуществляется отделом экономики и прогнозирования администрации муниципального района во взаимодействии со структурными подразделениями администрации муниципального района, органами местного самоуправления поселений Пограничного муниципального района. К разработке стратегии могут привлекаться общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законами тайне.
В целях разработки стратегии создается рабочая группа по разработке стратегии социально-экономического развития Пограничного муниципального района (далее – рабочая группа). К участию в деятельности рабочей группы могут привлекаться сторонние участники для обсуждения вопросов, касающихся стратегического планирования социально-экономического развития территории Пограничного муниципального района. Обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет отдел экономики и прогнозирования администрации.
Порядок разработки стратегии включает следующие этапы:
1. принятие решения о разработке стратегии и формирование проекта стратегии;
2. обсуждение проекта стратегии;
3. утверждение стратегии.
Решение о разработке стратегии принимается главой Пограничного муниципального района путем издания постановления.
Стратегия служит основой для разработки плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального района, муниципальных программ, реализуемых за счет средств бюджета и документов территориального планирования муниципального района.
Стратегия утверждается органами местного самоуправления муниципального района.
Корректировка стратегии осуществляется по решению органов местного самоуправления муниципального района.
3.2. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального района разрабатывается на основе стратегии. Корректировка производится ежегодно с учетом фактического финансирования программных мероприятий за счет бюджета муниципального района и оценочных объемов бюджетных ассигнований федерального и краевого бюджетов. Объемы финансирования мероприятий на последующие финансовые годы устанавливаются оценочно.
3.3. Прогноз социально-экономического развития муниципального района на среднесрочный период разрабатывается с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Приморского края на среднесрочный период и стратегии.
Прогноз социально - экономического развития муниципального района разрабатывается на период не менее трех лет. (Ст. 173 Бюджетного кодекса РФ). Разработка прогноза социально - экономического развития муниципального района на среднесрочный период осуществляется в соответствии с Порядком разработки прогноза социально - экономического развития Пограничного муниципального района.
3.4. Бюджетный прогноз Пограничного муниципального района разрабатывается и корректируется в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Порядком разработки и утверждения бюджетного прогноза Пограничного муниципального района.
3.5. Муниципальные программы, реализуемые за счет средств бюджета муниципального района, разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономической политики развития муниципального района на среднесрочную перспективу. Механизм разработки, а также сроки реализации муниципальных программ определяются Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Пограничного муниципального района.
IV. Структура документов стратегического планирования
4.1. Стратегия содержит:
1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития района;
2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики района;
3) показатели достижения целей социально-экономического развития района, сроки и этапы реализации стратегии;
4) ожидаемые результаты реализации стратегии;
5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;
6) информацию о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации стратегии.
4.2. План мероприятий по реализации стратегии включает наименование целей социально-экономического развития муниципального района, задач, направленных на их достижение, с указанием мероприятий, реализуемых в рамках решения задач, ответственного исполнителя, срока исполнения, эффективности реализации мероприятия.
Структура плана мероприятий по реализации стратегии в разрезе задач, направленных на достижение целей социально-экономического развития муниципального района, определяется следующими механизмами:
- организационно-управленческий механизм, включающий систему управления, ориентированную на выполнение намеченного плана мероприятий по реализации стратегии;
- нормативно-правовой механизм, включающий определение приоритетов законотворческой деятельности, формирование пакета нормативных правовых актов, регламентирующих процесс реализации стратегии социально-экономического развития муниципального района, а также организацию мониторинга их исполнения;
- механизм, решающий вопросы привлечения инвесторов:
- механизм мониторинга, оценки и корректировки стратегии социально-экономического развития муниципального района.
4.3. Прогноз социально-экономического развития муниципального района на среднесрочный период.
Структура прогноза социально-экономического развития муниципального района на среднесрочный период определяется структурой прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Приморского края на среднесрочный период.
4.4. Бюджетный прогноз.
Структура бюджетного прогноза определяется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком разработки и утверждения бюджетного прогноза Пограничного муниципального района.
4.5. Муниципальные программы.
Структура муниципальных программ определяется Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории Пограничного муниципального района Приморского края.
V. Порядок согласования документов стратегического планирования
К документам стратегического планирования, на которые распространяется данный порядок согласования, относятся документы, указанные в разделе II. Настоящего Порядка.
Порядок согласования документов стратегического планирования включает в себя:
5.1. Согласование проектов документов стратегического планирования структурными подразделениями администрации муниципального района.
5.2. Прохождение процедуры общественного обсуждения.
5.3. Утверждение документов стратегического планирования (осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Пограничного муниципального района).
5.4. Направление утвержденных документов стратегического планирования Пограничного муниципального района в департамент экономики и развития предпринимательства Приморского края для включения в реестр документов стратегического развития муниципальных образований Приморского края.
VI. Порядок общественного обсуждения документов стратегического планирования
Проекты документов стратегического планирования муниципального района подлежат общественному обсуждению и размещению на официальном сайте администрации Пограничного муниципального района в целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования. Общественное обсуждение проектов документов проводится в форме их размещения на официальном сайте администрации Пограничного муниципального района (далее – официальный сайт). Разработчик проекта документа стратегического планирования направляет помощнику главы по программному обеспечению и технической защите информации проект документа вместе с информацией о сроке, в течение которого будет проходить общественное обсуждение проекта документа. Помощник главы по программному обеспечению и технической защите информации в течение двух рабочих дней со дня поступления проекта документа размещает его, информацию о сроке, в течение которого будет проходить общественное обсуждение проекта документа, на официальном сайте. Срок общественного обсуждения проекта документа на официальном сайте составляет не менее 10 календарных дней. Замечания и предложения направляются в электронной или письменной форме разработчику проекта документа стратегического планирования и носят рекомендательный характер. Разработчик проекта рассматривает предложения, поступившие в срок, установленный для общественного обсуждения. Не подлежат рассмотрению замечания и (или) предложения:
- поступившие по окончании установленного срока общественного обсуждения проекта документа;
- не касающиеся предмета регулирования, размещенного на официальном сайте.
Разработчик проекта документа стратегического планирования анализирует замечания и (или) предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта документа, принимает решение о целесообразности, обоснованности и возможности их учета, и по результатам рассмотренных замечаний и (или) предложений дорабатывает проект документа с учетом поступивших замечаний и (или) предложений. Итоги общественного обсуждения проекта документа подлежат размещению на официальном сайте и должны быть доступны на нем в течение пяти рабочих дней со дня их размещения.
VII. Порядок мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования
7.1. Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования Пограничного муниципального района является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Пограничного муниципального района.
7.2. Мониторинг реализации документов стратегического планирования осуществляется на основе комплексной оценки достижения основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования.
По результатам контроля реализации документа стратегического планирования орган, его осуществлявший, направляет главе администрации Пограничного муниципального района соответствующую информацию.
7.3. Мониторинг и контроль за реализацией документов стратегического планирования осуществляет отдел экономики и прогнозирования администрации Пограничного муниципального района и ответственные исполнители по курируемым направлениям.
Мониторинг и контроль за реализацией бюджетного прогноза осуществляет финансовое управление администрации Пограничного муниципального района.
Мониторинг и контроль за реализацией муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители муниципальных программ.
7.4. Ответственные исполнители ежегодно представляют информацию о реализации документов стратегического планирования в отдел экономики и прогнозирования администрации Пограничного муниципального района в марте месяце года, следующего за отчетным.
7.5. Результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования отражаются в ежегодном отчете Главы администрации Пограничного муниципального района и сводном годовом докладе о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.
Документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, подлежат размещению на официальном сайте администрации Пограничного муниципального района в сети «Интернет» за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.