ОТЧЁТ

о работе Думы Пограничного муниципального района

за 2014 год

В 2014 году  исполнился год работы Думы района пятого созыва. Это был год напряженной плодотворной работы, которая проходила на планомерной основе и была нацелена, прежде всего, на определение основных направлений развития района на перспективу, нормотворчество, решение текущих проблем  и задач жизни района, социальной защиты его жителей.

Согласно Уставу Пограничного муниципального района в Думу района было избрано 19 депутатов, однако в марте 2014 года в связи с избранием на пост главы Пограничного муниципального района досрочно были прекращены полномочия депутата Думы Пограничного муниципального района по избирательному округу №12 Николая Александровича Тодорова. В ноябре также досрочно были прекращены полномочия депутата по избирательному округу №16 Игоря Петровича Сокола.

14 сентября, в единый день голосования, состоялись дополнительные выборы депутата Думы Пограничного муниципального района по одномандатному избирательному округу №12, депутатом Думы был избран Геннадий Николаевич Лукьянов. Таким образом, к концу отчетного периода в Думе Пограничного муниципального района работали 18 депутатов.

Перед депутатами Думы Пограничного района пятого созыва на 2014 год были поставлены следующие задачи:

1. Продолжать приведение муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством;
2. Усилить депутатский контроль за принятием и исполнением районного бюджета, осуществлять постоянный контроль за исполнением решений Думы;
3. Повышать роль постоянных депутатских комиссий в работе Думы, активизировать их работу;
4. Активно вести работу с населением на избирательных округах по выполнению наказов избирателей, по рассмотрению обращений, заявлений и жалоб граждан, тесно взаимодействуя с органами местного самоуправления поселений и района, а также с организациями и предприятиями, для эффективного решения каждого поступившего вопроса;
5. Принимать участие в заседаниях Законодательного Собрания Приморского края и заседаниях муниципальных комитетов поселений Пограничного муниципального района.

В целях решения данных задач, а также вопросов, возложенных на представительную власть законодательством, в 2014 году депутатами 5 созыва было проведено 12 заседаний Думы, из них - одно внеочередное. В течение отчетного периода было проведено 5 депутатских часов, три публичных слушания.  Все плановые заседания Думы состоялись благодаря высокой депутатской активности и хорошей явке на заседания Думы. 

Приняты решения по 136 вопросам.  Из них: по Уставу Пограничного муниципального района - 3; по принятию нормативных правовых актов (положения, порядки, правила) – 17; по бюджету, налогам, финансам и имуществу – 27; решения по вопросам местного значения – 26; законодательные инициативы и решения в поддержку законодательных инициатив муниципальных образований Приморского края – 11; по протестам, представлениям и заявлениям прокурора Пограничного района – 1; по организационной деятельности Думы – 7; вопросы, связанные с проведением публичных слушаний - 3; о передаче полномочий по вопросам местного значения – 4; прочие – 37.

Нормотворческая деятельность Думы Пограничного муниципального района в течение 2014 года носила планомерный характер, проводилась на основании мониторинга Федерального и краевого законодательства и зависела от динамики его изменений.

Был принят ряд нормативно-правовых актов, касающихся внесения изменений в Устав Пограничного муниципального района в связи с Федеральным законом от  27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 495-КЗ «О сроке полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края, порядке формирования представительных органов муниципальных районов и порядке избрания глав муниципальных образований Приморского края», «О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» от 22.12.2014 №447-КЗ.

            Думой района были согласованы Перечни имущества, передаваемого в муниципальную собственность Пограничного муниципального района из муниципальной собственности сельских поселений, разработан и направлен на рассмотрение Законодательного Собрания законопроект Приморского края «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Пограничного муниципального района и Пограничным муниципальным районом». На сегодняшний день данный проект Закона Приморского края принят в первом чтении.

Кроме того, в рамках законотворческой деятельности были приняты нормативно-правовые акты о внесении изменений в Устав, связанные с другими изменениями действующего законодательства, в частности, с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ.

Проведена и продолжает проводиться большая работа по принятию Положений, связанных с передачей полномочий с уровня сельских поселений на уровень района.

В соответствии с действующим законодательством были внесены изменения и дополнения в «Положение о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пограничного муниципального района», утвержденное муниципальным правовым актом Пограничного муниципального района 2 августа 2011 года №10-МПА, решение от 26.07.2007 №325 "Об утверждении Положения "О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Пограничном муниципальном районе", муниципальный правовой акт от 20.12.2013 №11-МПА  «О внесении дополнения  в Положение об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих в Пограничном муниципальном районе»,  решение Думы Пограничного муниципального района от 24.04.2008 №419-МПА "Об утверждении Положения "Об оплате труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления в Пограничном муниципальном районе". 

Депутаты приняли решения о передаче полномочий по вопросам местного значения от Пограничного городского поселения Пограничному муниципальному району и от района Жариковскому сельскому поселению. Приняты другие решения по вопросам местного значения и общественно – значимым вопросам.

В течение отчетного периода депутаты Думы утвердили отчёт об исполнении районного бюджета за 2013 год; а также держали на контроле исполнение бюджета 2014 года и вопросы распоряжения муниципальным имуществом. Был принят ряд решений, касающихся внесения изменений в муниципальный правовой акт от 20 декабря 2013 года 10-МПА «О районном бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» приняли решение о районном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.

18 декабря на заседании Думы был принят муниципальный правовой акт «О районном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов». Бюджет имеет социальную направленность, основная его часть распределена на финансирование сферы образования – более 70%, на культуру, физкультуру и спорт. Бюджет покрывает все основные потребности социальной сферы района и сформирован в программной структуре расходов (в 2015 году будет действовать 18 муниципальных программ).

За отчетный период Дума направляла свою работу на создание должного муниципального земельного контроля в районе, был разработан и принят основной документ – Положение о муниципальном земельном контроле.

      В течение отчетного периода работа Думы в большой степени основывалась на работе двух постоянных депутатских комиссий: комиссии поразвитиюи экономике, инвестициям, предпринимательству, внешнеэкономической деятельности, муниципальной собственности и бюджету, председатель – Удовик С.Ю.; комиссии посоциальным вопросам, по развитию и самоуправлению и другим правовым вопросам, председатель – Талипов К.С.

За отчетный период состоялось 8 заседаний комиссии по экономике и бюджету, комиссия по социальным вопросам собиралась также 8  раз, было проведено четыре совместных заседаний депутатских комиссий.

Кроме этого, депутаты принимали участие в работе комиссии, созданной для изучения дел в вопросах земельных и имущественных отношений, решаемых администрацией Пограничного муниципального района, председателем которой был избран депутат Думы по избирательному округу №1 Михаил Васильевич Губарь.

В работе депутатских комиссий сложилась практика предварительного изучения и рассмотрения вопросов, внесенных в повестку дня заседания Думы.

Комиссия поразвитиюи экономике, инвестициям, предпринимательству, внешнеэкономической деятельности, муниципальной собственности и бюджету в течение отчетного периода рассматривала вопросы по утверждению прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2014 год; об  исполнении районного бюджета за 1, 2 кварталы, за 9 месяцев 2014 года, о корректировке перечня муниципального имущества Пограничного муниципального района, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Депутатами Думы в соответствии с действующим законодательством приняты следующие решения по муниципальной собственности после рассмотрения соответствующих вопросов на комиссии по экономике и бюджету:

1.  Передано безвозмездно из собственности Пограничного муниципального района в федеральную собственность здание – склад, площадью 348,1 кв. м, расположенное по адресу: Пограничный район, пгт Пограничный, военный городок №13.

2. На основании решения «О внесении изменений в решение Думы Пограничного муниципального района от  15.12.2005 № 158 «О передаче объектов муниципальной собственности в государственную собственность Приморского края» переданы безвозмездно в государственную собственности Приморского края находящиеся в собственности Пограничного муниципального района помещения (четыре кабинета на первом этаже и один кабинет на втором этаже), занимаемые отделом социальной защиты населения и отделением приема населения по социальным вопросам, общей площадью 96,3 кв. м, расположенные по адресу: Пограничный район, пгт Пограничный, ул. Советская, 29 (согласно перечня № 1).

3. Утверждены ставки арендной платы за землю, находящуюся в собственности Пограничного муниципального района.

Комиссия по экономике и бюджету активно принимала участие в изучении и рассмотрении вопросов, по которым на заседаниях Думы были приняты решения: «О работе администрации Пограничного муниципального района по постановке на кадастровый учет многоквартирных жилых домов», «О работе администрации Пограничного муниципального района по отведению земельных участков для сбора, вывоза и последующей утилизации бытовых отходов и мусора», «О работе администрации Пограничного муниципального района  по эффективному использованию муниципальных земельных участков в целях пополнения районного бюджета»,  «Об исполнении полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения от бывшего поста ГАИ на 88 км автомобильной дороги Уссурийск – Пограничный – Госграница до с. Барано – Оренбургского и об обеспечении безопасности дорожного движения на ней», «О работе администрации Пограничного муниципального района по организации и осуществлению муниципального земельного контроля».

Большую работу данная комиссия провела для решения вопроса о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Пограничного муниципального района, освещению образовательных учреждений района.

Депутаты комиссии посоциальным вопросам, по развитию и самоуправлению и другим правовым вопросам (председатель – Талипов К.С.) самым серьезным образом подошли к рассмотрению вопроса  «О  создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Пограничного муниципального района, услугами почтовой связи», до заседания комиссии побывали в почтовых отделениях ряда сел: Сергеевка, Барано-Оренбургское, Пограничный, что дало определенный положительный результат.  Так же ответственно комиссия отнеслась к вопросу «О предоставлении бесплатной медицинской помощи населению на территории Пограничного муниципального района», побывав в Пограничной ЦРБ и врачебной амбулатории с. Жариково.

После рассмотрения в сентябре Думой вопроса о предоставлении бесплатной медицинской помощи населению на территории Пограничного муниципального района было направлено ходатайство вице-губернатору Приморского края П. Серебрякову с просьбой в целях модернизации здравоохранения Пограничного муниципального района оснастить поликлинику  рентгенаппаратом на 3 рабочих места и флюорографом, стойкой для эндоскопической хирургии и о выделении средств для капитального ремонта врачебной амбулатории села Жариково. Вопрос о снабжении ЦРБ медицинским оборудованием вошел в перечень поручений губернатора Приморского края В. Миклушевского, ставшего результатом его большого проезда по краю.

Рассматривали депутаты социальной комиссии вопросы  «Об организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Пограничного муниципального района», «О субвенциях, предоставляемых бюджету Пограничного муниципального района на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного  образования на территории Пограничного муниципального района», «Об обеспечении безопасности образовательных учреждений Пограничного муниципального района», «О восстановлении работы начальной школы в с.Бойкое», «О  развитии спорта на территории  Пограничного муниципального района», «Об организации медицинского обслуживания в образовательных учреждениях на территории Пограничного муниципального района», «Об исполнении на территории Пограничного муниципального района Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", «Об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды», «О содержании на территории Пограничного муниципального района межпоселенческих мест захоронения», «О  развитии и проблемах дополнительного образования детей на территории Пограничного муниципального района».  В дальнейшем по этим вопросам были приняты соответствующие решения Думы.

В целях более активного развития района и привлечения финансовых средств депутаты Думы за отчетный период не единожды вносили в повестку заседаний вопрос об участии Пограничного муниципального района в государственных программах Приморского края. Ход выполнения муниципальных программ был проконтролирован депутатами в октябре отчетного года. Держать этот вопрос на контроле депутаты будут и в 2015 году.

Большое внимание в течение 2014 года депутаты Думы уделяли развитию спорта в Пограничном районе. В результате оборудовано помещение для работы теннисной секции ДЮСШ, закуплены теннисные столы. Депутаты способствовали приобретению спортинвентаря для коррекционной школы-интерната, получен спортивный инвентарь для школ от краевого департамента по физической культуре и спорту,  борцовский ковер для секции дзюдо ДЮСШ. На контроле Думы постоянно стоит вопрос организации и проведения летнего отдыха, оздоровления и занятости детей.

На обсуждение депутатов выносились отчёты отдела внутренних дел по Пограничному муниципальному району за 2013 год и 1 полугодие 2014 года.

В 2014 году были проведены депутатские часы на темы: «О создании некоммерческой организации «Фонд развития Пограничного муниципального района»,  «О благоустройстве территорий поселений, образованных в границах Пограничного муниципального района», «Об итогах отопительного сезона 2013-2014 годов и подготовке к сезону 2014-2015 годов», «О возможностях заготовки дров населением района в осенне-зимний период 2014-2015 годов», «О перспективе объединения Барабаш-Левадинского, Жариковского, Сергеевского сельских поселений в Пограничное сельское поселение с административным центром в с. Жариково».

Вместе с администрацией района был проведен круглый стол на тему «Реформа местного самоуправления и пути ее реализации в Пограничном муниципальном районе», который стал площадкой для дискуссий и показал действенность такого формата депутатской работы.

В марте 2014 года в рамках дня местного самоуправления депутаты Думы вместе с администрацией района организовали и провели встречу со старшеклассниками района, на которой познакомили ребят со структурой органов местного самоуправления, рассказали им о целях и задачах депутатской работы, о молодежной политике, проводимой в районе, ответили на вопросы, интересующие ребят.

В апреле в игровом зале Дома спорта прошел турнир по волейболу, посвященный Дню местного самоупраления, где спортсмены боролись за главный приз соревнований – кубок Думы Пограничного муниципального района. В престижном турнире приняли участие 4 команды – сборные команды Пограничного, Хорольского и Ханкайского районов, а также команда 5-й армии Восточного военного округа (с. Сергеевка).

В 2014 году был создан Молодежный совет при администрации и Думе Пограничного района. В сентябре состоялось его первое заседание, где присутствовали глава Пограничного района Н.А. Тодоров, заместитель главы администрации Н.М. Михлик, депутат Думы К.С, Талипов, а также И.С. Литвиненко, курирующий это направление в аппарате Законодательного Собрания Приморского края.

Единогласным решением депутатов были поддержаны обращения представительных органов Пожарского, Чугуевского, Ханкайского, Надеждинского районов, касающиеся вопросов недопущения введения социальной нормы потребления электрической энергии, норматива отчислений от НДФЛ, субвенций на обеспечение народного образования, пересмотра суммы единовременной компенсации расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива для педагогических работников, проживающих в домах с печным отоплением, реформы местного самоуправления.

Помимо поддержки обращений представительных органов других муниципальных районов, в 2014 году Думой было направлено обращение к Приморскому межрайонному природоохранному прокурору В. Колесникову в связи с тем, что населению не предоставлена возможность заготовки дров либо их приобретения по доступным ценам. Депутаты обратились с просьбой проверить законность заключения договоров подряда КППК «Приморское лесохозяйственное объединение» с ООО «Меркурий» и ООО «ЛИТ». Был получен ответ, в котором  говорится о внесении представления об устранении нарушений действующего законодательства в сфере лесных отношений в адрес директора КППК «Приморское ЛХО»,  направлении в адрес директора департамента лесного хозяйства информации о необходимости надлежащего учета прав и интересов жителей Пограничного района.

Председатель Думы Ирина Августовна Басюк регулярно участвовала в краевых семинарах, совещаниях и в заседаниях Совета представительных органов по местному самоуправлению при Законодательном Собрании Приморского края, а также в заседаниях Совета предпринимателей Пограничного муниципального района.

Депутаты Думы приняли участие в таких районных мероприятиях, как День Победы в Великой Отечественной войне, Всемирный день мира (день окончания Второй мировой войны), День района, День физкультурника, День Российского флага и других.

Депутаты приняли участие в совещании, прошедшем в с. Покровка, посвященном вопросу реформы местного самоуправления и организованном депутатом Законодательного Собрания Приморского края С.А. Сопчуком.

Дума Пограничного муниципального района вела работу по обращениям избирателей. В связи с этим проводилась соответствующая работа с администрациями Пограничного муниципального района, городского и сельских поселений, а также другими организациями, но не все вопросы были решены положительно. Деятельность депутатов должна быть направлена на решение насущных проблем избирателей. Они оказывали материальную помощь малоимущим семьям в приобретении дров и угля, в спиливании деревьев, в ремонте колодцев и т.д. Однако в исполнении наказов избирателей у депутатов есть определенная сложность, которая заключается в том, что нет юридической возможности заложить в бюджете района финансирование на исполнение наказов частного порядка. Традиционным стало участие депутатов районной Думы в декаде инвалидов.

Несколько раз в районе побывал депутат Законодательного Собрания Приморского края от 11 избирательного округа С.А. Сопчук, на его приемах граждан присутствовала председатель Думы И.А. Басюк.

В 2014 году Дума продолжила взаимодействие с районными средствами массовой информации. В общественно-политической газете Пограничного района «Вестник Приграничья» освещались заседания Думы. Все принятые на заседаниях муниципальные правовые акты опубликованы в газете. Недостаточным видится освещение в газете деятельности депутатов на округах.

Дума Пограничного муниципального района продолжает сотрудничать с Политическим консультативным советом г. Суйфэньхэ Китайской народной республики. В начале 2014 года было заключено Соглашение об установлении режима взаимного визита, сотрудничества в областях экономической торговли, культуры, образования, физкультуры и гигиены, которое определило ряд совместных мероприятий. В рамках Соглашения проходил обмен делегациями с китайской стороной, делегация депутатов Думы побывала на международной выставке приграничной торговли КНР, которая проходила в г. Суйфэньхэ в августе. В рамках Года молодежи, объявленного в Китае, в целях развития и укрепления сотрудничества в экономической, культурной и спортивной сферах Дума Пограничного муниципального района организовала товарищеский турнир по настольному теннису, который прошел на базе ДЮСШ, куда была приглашена команда школьников из г. Суйфэньхэ.

Способствовала Дума Пограничного района организации выставки китайских художников и фотографов, которая состоялась в Молодежном центре.

В 2014 году работа аппарата Думы района была направлена на организационное, документационное, правовое, информационное и техническое обеспечение деятельности Думы района.

Аппаратом Думы района обеспечено проведение:

- 11 очередных и 1 внеочередного заседания Думы района;

- 16 заседаний постоянных депутатских комиссий.

В ходе подготовки заседаний Думы района, постоянных депутатских комиссий тиражировались необходимые документы, осуществлялись формирование комплектов документов и их рассылка депутатам Думы, главе района и иным лицам, приглашаемым на заседание Думы.

Все нормативно-правовые акты проходили правовую, антикоррупционную экспертизу. Накануне заседаний Думы их проекты для этих целей направлялись в прокуратуру.

Принятые Думой района нормативные правовые акты в соответствии с действующим законодательством направлялись главе района для подписания и обнародования путем опубликования в районной газете «Вестник Приграничья» и направления им в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Приморского края.

По результатам проведения заседаний Думы района в установленном порядке оформлялись решения, копии которых направлялись в прокуратуру района, администрацию района, иные органы и должностным лицам, а также в центры информационно-правового обеспечения «Консультант Плюс».

В целях информирования населения района аппаратом Думы района направлялись для  опубликования в районной газете «Вестник Приграничья» отдельные решения Думы, извещения о назначении и проведении  публичных слушаний, итоговые документы публичных слушаний и иная необходимая для информирования жителей района информация.

Аппаратом Думы района ведется работа по упорядочению документов и подготовке их к сдаче в архив. Так, в 2014 году:

упорядочено 20 дел постоянного хранения за 2011 год, 21 дело постоянного хранения за 2012 год, составлены их описи;

подготовлено и сдано в архив  20 дел постоянного хранения за 2007 год.

Всего в соответствии с  номенклатурой в Думе района в 2014 году заведено 39 дел постоянного и временного хранения.

В отчетном периоде осуществлялось  информационное и материально-техническое обеспечение деятельности депутатов и работников аппарата Думы района, поддерживались в рабочем состоянии компьютерная и иная оргтехника.

В 2014 году аппаратом Думы района продолжилась работа по формированию реестра  принимаемых нормативных правовых актов  и изменений в них по номерам и датам их принятия.

В течение года ежедневно осуществлялись прием, учет, регистрация, реквизитное оформление документов в соответствии с Инструкцией по работе с документами в Думе Пограничного муниципального района,  обеспечивалось направление их по назначению, осуществлялся контроль за их прохождением и сроками исполнения.

В отчетном периоде для депутатов и аппарата Думы района была оформлена подписка на одно периодическое печатное издание.

В 2014 году аппарат Думы Пограничного муниципального района продолжил ведение сайта Думы Пограничного муниципального района http://mo.zspk.gov.ru/pogranichnyy-rayon/, на котором размещается информация о деятельности представительного органа. Дума приняла участие в конкурсе на лучший Интернет-сайт представительных органов муниципальных образований, объявленном Законодательным Собранием Приморского края, и заняла в нем почетное третье место, за что была награждена дипломом и ценными подарками – фотоаппаратом и сканером.