Приложение
к постановлению администрации
Пограничного муниципального района
от _________2016г. № _________

Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществления муниципального земельного контроля на территории Пограничного муниципального района Приморского края»

1. Общие положения

1.1. Наименование муниципальной функции: "Осуществление муниципального земельного контроля на территории Пограничного муниципального района Приморского края" (далее - муниципальная функция).
1.2. Наименование органа местного самоуправления (структурного подразделения), осуществляющего муниципальный земельный контроль: исполнение муниципальной функции осуществляет администрация Пограничного муниципального района в лице отдела имущественных отношений и землепользования управления жизнеобеспечения, имущественных отношений, землепользования и градостроительства Администрации Пограничного муниципального района (далее – отдел).
1.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципальной функции:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 30.12.2001 № 195-ФЗ;
- Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае;
- постановление Администрации Приморского края от 20.02.2013 № 69-па «Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края;
- постановление Администрации Приморского края от 7.04.2015 № 104-па «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края»;
- Устав Пограничного муниципального района;
- Правила благоустройства Пограничного городского поселения, утвержденные решением Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29.01.2009 № 175;
- Правила землепользования и застройки Пограничного городского поселения, утвержденные решением Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 26.06.2014 № 281;
- Правила землепользования и застройки Жариковского сельского поселения, утвержденные решением Муниципального комитета Жариковского сельского поселения от 17.06.2014 № 211;
. - Правила землепользования и застройки Сергеевского сельского поселения, утвержденные решением Муниципального комитета Сергеевского сельского поселения от 15.07.2014 № 254.
1.4. Предмет муниципального контроля:
1.4.1. Соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;
1.4.2. Соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;
1.4.3. Выполнение предписаний органов муниципального контроля;
1.4.4. Проведение мероприятий:
- по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;
- по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- по обеспечению безопасности государства;
- по ликвидации последствий причинения такого вреда.

1.5. Права и обязанности должностных лиц отдела при осуществлении муниципального земельного контроля.
1.5.1. При осуществлении муниципального земельного контроля должностные лица отдела имеют право на:
- организацию и осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель, находящихся на территории Пограничного муниципального района, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- осуществлять плановые и внеплановые проверки, соблюдения требований законодательства Российской Федерации;
- запрашивать и безвозмездно получать по электронному межведомственному взаимодействию (СИР) от органов государственной власти, органов местного самоуправления, Росреестра, ФКП, ФНС информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
- беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии правового акта органа местного самоуправления о назначении проверки получать доступ на земельные участки и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления муниципального земельного контроля;
- обращение в правоохранительные, контрольные и надзорные государственные органы за оказанием содействия в предотвращении и (или) пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности, а также установлении личности граждан, использующих земельные участки;
- составление по результатам проверки акта проверки (приложение № 3);
- ведение журналов проводимых проверок;
- хранение сведений, документов, полученных в ходе осуществления муниципального земельного контроля;
- осуществлять в рамках муниципального контроля иные права в соответствии с действующим законодательством.
1.5.2. Должностные лица отдела при проведении проверки обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании плана работ, утвержденного распоряжением администрации Пограничного муниципального района и распоряжения администрации Пограничного муниципального района о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения администрации Пограничного муниципального района (приложение № 2) и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки;
- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица документы и иные сведения, представления которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, или в случае отсутствия у проверяемого лица журнала учета проверок делать соответствующую запись в акте проверки.
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному земельному контролю:
1.6.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от отдела, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц отдела;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц отдела, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо, его уполномоченный представитель при проведении проверки обязаны:
- предоставить должностным лицам отдела, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки.
1.7. Результатом исполнения муниципальной функции является:
- составление акт проверки соблюдения земельного законодательства и, в случае выявления правонарушения, направление его в орган государственного земельного контроля.

2. Требования к порядку осуществления муниципального земельного контроля

2.1. Порядок информирования об осуществлении муниципального земельного контроля:
2.1.1. Информация о месте нахождения и графике работы отдела:
- местонахождение: Приморский край, пгт. Пограничный, ул. Советская, 31, каб. № 206. Контактные телефоны: 8(42345)22774, 8(42345)24143, факс 8(42345)22774;
- режим работы: ежедневно с 9.00 до 18.00 часов, перерыв с 13.00 до 14.00 часов, за исключением выходных и праздничных дней;
- адрес официального сайта Пограничного муниципального района в сети Интернет: Pogranichny.ru;
- адрес электронной почты администрации Пограничного муниципального района: Pogranichny@mo.primorsky.ru;
- адрес электронной почты отдела: pogr_zem@mail.ru;
2.1.2. Прием письменных обращений, заявлений по вопросам исполнения муниципальной функции осуществляется по адресу: Приморский край, пгт. Пограничный, ул. Советская, 31, каб. № 206, 309: ежедневно с 9.00 до 18.00 часов, перерыв с 13.00 до 14.00 часов, за исключением выходных и праздничных дней.
2.1.3. Заинтересованные лица могут получить информацию по вопросам осуществления муниципального земельного контроля:
- непосредственно в отделе;
- на официальном сайте Пограничного муниципального района в сети Интернет;
- с использованием средств телефонной и почтовой связи;
- с использованием электронной почты;
- с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
2.1.4. Порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам осуществления муниципального земельного контроля, в том числе с использованием государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг": www.gosuslugi.ru.
1) Индивидуальное устное информирование о порядке исполнения муниципальной функции обеспечивается должностными лицами отдела по телефону: 8(42345)22774. При информировании по телефону предоставляется информация:
- о нормативных правовых актах, на основании которых отдел осуществляет муниципальный земельный контроль;
- о представлении перечня необходимых документов, требуемых при осуществлении муниципального земельного контроля.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения, должностные лица отдела подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам, с использованием официально-делового стиля речи.
Время разговора (информирования) по телефону не должно превышать 10 минут, длительность устного информирования при личном обращении не должно превышать 10 минут.
Должностные лица отдела, осуществляющие индивидуальное устное информирование о порядке исполнения муниципальной функции, должны принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других специалистов администрации Пограничного муниципального района.
2) Индивидуальное письменное информирование о порядке, процедуре, ходе исполнения муниципальной функции при обращении в администрацию Пограничного муниципального района осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением, а также электронной почтой.
3) Публичное информирование о порядке и процедуре исполнения функции осуществляется посредством обнародования в установленном порядке, а также путем размещения на официальном сайте Пограничного муниципального района и в государственной автоматизированной информационной системе "Управление» следующей информации:
- доклад об осуществлении муниципального контроля на территории Пограничного муниципального района Приморского края;
- ежегодный план проведения проверок муниципального земельного контроля;
- отчет по форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2.2. Срок исполнения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля:
- срок проведения проверки по муниципальному земельному контролю в отношении граждан не может превышать 20 (двадцать) календарных дней с даты поступления обращения;
- срок исполнения функции по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать 20 (двадцать) рабочих дней;
- в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 (пятьдесят) часов для малого предприятия и 15 (пятнадцать) часов для микропредприятия в год;
- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц отдела, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более, чем на 20 (двадцать) рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 (пятьдесят) часов, микропредприятий не более чем на 15 (пятнадцать) часов.
2.3. Особенности осуществления муниципального контроля на территории свободного порта Владивосток в отношении резидентов свободного порта Владивосток:
- срок проведения плановой проверки составляет не более чем пятнадцать рабочих дней с даты начала ее проведения. В отношении одного резидента свободного порта Владивосток, являющегося субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать сорок часов для малого предприятия и десять часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз, на основании мотивированных предложений должностных лиц органов муниципального контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки продлевается, но не более чем на десять рабочих дней в отношении малых предприятий и не более чем на десять часов в отношении микропредприятий.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

3.1. Исчерпывающий перечень административных процедур:
- разработка и согласование плана проведения плановых проверок;
- подготовка к проведению проверки (плановой и внеплановой);
- проведение плановой проверки (выездной или документарной);
- проведение внеплановой проверки (выездной или документарной);
- оформление акта проверки соблюдения земельного законодательства;
- проведение проверки устранения нарушений земельного законодательства.
Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с блок-схемой (приложение N 1).
3.2. Разработка и согласование плана проведения плановых проверок:
3.2.1. Основанием для начала административной процедуры является:
1) поступление в орган муниципального земельного контроля сведений о нарушении земельного законодательства;
2) истечение срока аренды земельного участка, установленного договором о правах на использование земельного участка, заключенного с физическим лицом;
3) истечение трех лет со дня:
- регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3.2.2 Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Ответственным за исполнение административной процедуры по подготовке плана работ по муниципальному земельному контролю является должностное лицо отдела;
3.2.3. В ежегодном плане проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются сведения в соответствии ч. 4 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ.
Утвержденный распоряжением администрации Пограничного муниципального района ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Пограничного муниципального района в сети интернет и в государственной автоматизированной информационной системе "Управление»;
Уполномоченный специалист отдела в срок до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок до их утверждения направляет проект ежегодных планов муниципальных проверок на согласование в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора;
Органом муниципального земельного контроля не позднее 14 рабочих дней со дня принятия решения об отказе проводится согласительное совещание с участием представителей территориального органа федерального органа государственного земельного надзора.
Изменения, вносимые в ежегодный план муниципальных проверок, подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа государственного земельного надзора в порядке, предусмотренном пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1515 "Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль".
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект плана проверок, согласованный территориальным органом федеральных органов государственного земельного контроля направляется для рассмотрения в органы прокуратуры.
Органы прокуратуры рассматривают проект ежегодного плана проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов муниципального земельного контроля и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения о проведении совместных плановых проверок.
Предложения органов прокуратуры рассматриваются органом муниципального земельного контроля, и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
Результатом административной процедуры является утверждение распоряжением администрации Пограничного муниципального района плана проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и направление утвержденного плана в орган прокуратуры.
3.2.4. Процедура согласования ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении физических лиц аналогична процедуре согласования плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за исключением согласования ежегодного плана проведения плановых проверок с органами прокуратуры и территориальным органом федерального органа государственного земельного надзора.
План проверок в отношении физических лиц согласованию с органами прокуратуры не подлежит.
Результатом административной процедуры в отношении физических лиц является утверждение распоряжением администрации Пограничного муниципального района плана проверок до 20 декабря текущего года.
3.2.5. Особенности осуществления муниципального контроля на территории свободного порта Владивосток в отношении резидентов свободного порта Владивосток:
- Плановые проверки по отдельным видам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проводятся органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в виде совместных плановых проверок. Порядок проведения совместных плановых проверок, а также виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, на которые такой порядок не распространяется, устанавливает Правительство Российской Федерации. Ежегодные планы проведения плановых проверок подлежат согласованию с уполномоченным федеральным органом.
3.2.6. Внесение изменений в ежегодный план допускается в следующих случаях:
1) исключение проверки из ежегодного плана:
- в связи с невозможностью проведения плановой проверки деятельности юридического лица вследствие его ликвидации, невозможностью проведения проверки индивидуального предпринимателя вследствие прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
- в связи с прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, эксплуатации (использования) объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и иных производственных объектов, подлежащих проверке;
- в связи с изменением класса опасности подлежащего проверке опасного производственного объекта или класса гидротехнического сооружения;
- в связи с изменением категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также уровня государственного экологического надзора;
- в связи с принятием органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля решения об исключении соответствующей проверки из ежегодного плана в случаях, предусмотренных статьей 26.1 Федерального закона;
- в связи с прекращением или аннулированием действия лицензии - для проверок, запланированных в отношении лицензиатов;
- в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
2) изменение указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе:
- в связи с изменением адреса места нахождения или адреса фактического осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- в связи с реорганизацией юридического лица;
- в связи с изменением наименования юридического лица, а также изменением фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя.
Внесение изменений в ежегодный план осуществляется распоряжением администрации Пограничного муниципального района.
Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в установленном законодательством порядке, в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений.
3.3. Подготовка к проведению проверки (плановой и внеплановой):
3.3.1. Основанием для начала административной процедуры является наступление даты проведения проверки, указанной в плане проведения проверок. Плановая проверка проводится по форме документарной проверки и (или) выездной проверки;
3.3.2. Поручение о проведении внеплановой проверки;
3.3.3. При подготовке к проведению плановой проверки должностное лицо отдела до наступления даты проведения проверки, указанной в плане проведения проверок, подготавливает проект распоряжения администрации Пограничного муниципального района о проведении проверки, которое подписывает глава администрации Пограничного муниципального района;
3.3.4. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляются уполномоченным органом не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения администрации Пограничного муниципального района о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;
3.3.5. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов прокуратуры, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении земельного законодательства;
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.3.6. В день подписания распоряжения администрации Пограничного муниципального района о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения, орган муниципального земельного контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения администрации Пограничного муниципального района о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения;
3.3.7. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и физическое лицо уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения путем направления копии распоряжения администрации Пограничного муниципального района о начале проведения внеплановой выездной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;
3.3.8. Внеплановая документарная проверка осуществляется в порядке, установленном позицией "а" пп. 3.4.4. раздела 3 настоящего регламента, и проводится по месту нахождения органа муниципального земельного контроля;
3.3.9. Результатом подготовки к проведению проверки является издание главой администрации Пограничного муниципального района распоряжения о проведении проверки и направление копии распоряжения в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица.
3.4. Проведение плановой проверки:
3.4.1 Основанием для начала административной процедуры, являются:
- установленный по плану срок проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, подготовленный в установленном порядке;
- распоряжение администрации Пограничного муниципального района о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства;
3.4.2. Проведение проверки осуществляется должностным лицом отдела, указанным в распоряжении о проведении проверки;
3.4.3. Проверка проводится в сроки, указанные в решении о проведении проверки;
3.4.4. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки:
а) Документарная проверка проводится по месту нахождения органа муниципального земельного контроля;
В процессе проведения документарной проверки должностным лицом отдела в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанных в распоряжении администрации Пограничного муниципального района, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя;
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в распоряжении администрации Пограничного муниципального района, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального земельного контроля направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения администрации Пограничного муниципального района о проведении плановой проверки;
В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, а физическое лицо в течении 5 рабочих дней обязаны направить в орган муниципального земельного контроля указанные в запросе документы;
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган муниципального земельного контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа муниципального земельного контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме;
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физические лица, представляющие в орган муниципального земельного контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно в орган муниципального земельного контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
Должностные лица отдела, которые проводят документарную проверку, обязаны рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган муниципального земельного контроля установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица отдела вправе провести, выездную проверку;
Плановая проверка в отношении физических лиц (как документарная, так и выездная) проводится в соответствии с ежегодным планом проверок, утвержденным распоряжением администрации Пограничного муниципального района;
б) Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в соответствии с пунктами 3, 4, 5, 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ.
Должностные лица отдела, которые проводят проверку, рассматривают представленные юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, либо их уполномоченным представителем документы на земельный участок, в отношении которого проводится муниципальный земельный контроль. В случае, если после рассмотрения представленных документов и пояснений, орган муниципального земельного контроля установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального земельного контроля вправе провести выездную проверку.
3.4.5. Результатом проведения плановой проверки является составление акта проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке и, в случае выявления правонарушения, направление его в орган государственного земельного контроля.
3.5. Проведение внеплановой проверки:
3.5.1. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом в процессе использования земельных участков обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами администрации Пограничного муниципального района в сфере земельных отношений;
3.5.2. Внеплановая проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном пп. 3.4.4. раздела 3 настоящего регламента;
3.5.3. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным п.п. 3.3.5. раздела 3 настоящего регламента, органом муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3.5.4. Порядок согласования органом муниципального земельного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации;
3.5.5. Внеплановая проверка в отношении физических лиц проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в случае поступления жалоб о нарушении земельного законодательства;
3.5.6. Результатом проведения внеплановой проверки является составление акта проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке и, в случае выявления правонарушения, направление его в орган государственного земельного контроля и в орган прокуратуры;
3.5.7. Органы муниципального контроля вправе проводить внеплановую проверку в отношении резидента свободного порта Владивосток по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. В случае, если для устранения нарушений требуется более чем два месяца, внеплановая проверка проводится в сроки, определенные предписанием об устранении нарушений, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты вынесения такого предписания;
3.5.8. При неисполнении резидентом свободного порта Владивосток предписания об устранении нарушений до проведения внеплановой проверки соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто и статус резидента свободного порта Владивосток может быть прекращен по решению суда на основании заявления уполномоченного федерального органа;
3.5.9. Порядок согласования внеплановых проверок, а также заявленных органами муниципального контроля оснований для их проведения устанавливается уполномоченным федеральным органом. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.
3.6. Составление акта проверки соблюдения земельного законодательства.
Основанием для начала административной процедуры является проведение проверки соблюдения земельного законодательства на проверяемом земельном участке.
По результатам проверки должностное лицо отдела составляет акт проверки по установленной форме в трех экземплярах.
В акте проверки указываются:
- дата, место и время составления акта проверки;
- наименование органа муниципального земельного контроля;
- дата и номер распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля;
- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки, фамилия, имя, отчество физического лица;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
3.6.1. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в трех экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля;
3.6.2. В случае не выявления нарушения должностным лицом отдела в акте делается запись об отсутствии правонарушения. Один экземпляр акта с копиями приложений уполномоченный специалист вручает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае не выявления нарушения акт проверки соблюдения земельного законодательства в орган государственного земельного контроля не направляется;
3.6.3. В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, указывающих на наличие нарушения, к акту проверки прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка, копия свидетельства о регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком;
3.6.4. В случае выявления нарушения должностное лицо отдела в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки, фототаблицу с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка, копию свидетельства о регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком, в орган государственного земельного контроля для принятия мер административного характера к нарушителю земельного законодательства Российской Федерации;
3.6.5. Результатом административной процедуры является направление акта в орган государственного земельного контроля в случае выявления нарушения.

4. Порядок и формы контроля за осуществлением муниципального земельного контроля

4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению муниципального земельного контроля, а также за принятием ими решений.
Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, осуществляют должностные лица отдела, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль.
4.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления муниципального земельного контроля, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления муниципального земельного контроля.
4.2.1. Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок с целью выявления и устранения нарушений прав заявителей, рассмотрение и принятие мер об устранении соответствующих нарушений.
4.2.2. Плановые и внеплановые проверки проводятся должностными лицами, указанными в пункте 4.1 раздела 4 настоящего регламента. Плановые проверки осуществляются ежемесячно (на основании годовых планов проверок); внеплановые - по заявлению физических или юридических лиц.
4.3. Ответственность должностных лиц администрации Пограничного муниципального района за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления муниципального контроля.
4.3.1. Персональная ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействия), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции, закрепляются в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.3.2. Должностные лица отдела ответственны:
- за соблюдение сроков, порядка и правильности разработки плана проведения плановых проверок соблюдения земельного и градостроительного законодательства;
- за правильность подготовки распоряжения администрации Пограничного муниципального района о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;
- за соблюдение сроков, порядка и правильности проведения проверки соблюдения земельного законодательства;
- за соблюдение сроков, порядка и правильности оформления акта проверок соблюдения земельного законодательства;
- за соблюдение сроков и правильности оформления материалов проверки для передачи в орган государственного земельного контроля;
- за соблюдение правильности оформления материалов проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства;
- за соблюдение сроков и правильности оформления материалов проверки устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства для передачи в орган государственного земельного контроля.
4.3.3. Должностные лица отдела отвечают:
- за соблюдение сроков подписания распоряжения администрации Пограничного муниципального района о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на проверяемом земельном участке;
- за соблюдение и исполнение положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, отвечают за организацию работы по своевременному и качественному исполнению муниципальной функции.
4.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за осуществлением муниципального контроля, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
Граждане, объединения и организации, заинтересованные в исполнении муниципальной функции, направляют в администрацию Пограничного муниципального района письменные предложения по порядку исполнения муниципальной функции, в том числе по вопросам, касающимся нарушения положений настоящего регламента, упрощения административных процедур и повышения качества и доступности исполнения муниципальной функции.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, а также его должностных лиц

5.1. Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления муниципального земельного контроля.
Решения и действия (бездействие) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц, муниципальных служащих, специалистов, уполномоченных на исполнение муниципальной функции, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции, могут быть обжалованы заявителем в досудебном (внесудебном) порядке.
5.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования.
5.2.1. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования, установленный настоящим разделом, применяется ко всем административным процедурам, перечисленным в разделе 3 настоящего регламента, в том числе заявитель вправе обратиться с жалобой в случае:
- нарушения срока исполнения административных процедур муниципальной функции;
- нарушения срока исполнения муниципальной функции;
- требования у проверяемого лица документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными правовыми актами Пограничного муниципального района для исполнения муниципальной функции;
- отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными правовыми актами Пограничного муниципального района для исполнения муниципальной функции, у заявителя;
- требования с проверяемого лица, при исполнении муниципальной функции платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными правовыми актами Пограничного муниципального района.
5.3. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.
Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба заявителя на решения, действия (бездействие) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц, муниципальных служащих, специалистов, уполномоченных на исполнение муниципальной функции, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции, которая может быть подана в орган, исполняющий муниципальную функцию, в письменной форме на бумажном носителе по адресу: 692582, Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 31, в том числе по электронной почте администрации Пограничного муниципального района: Pogranichny@mo.primorsky.ru.
5.4. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрения жалобы либо приостановления ее рассмотрения.
5.4.1. Ответ на жалобу не дается в случаях, если:
- не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
- в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи;
- текст жалобы не поддается прочтению, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается гражданину, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.4.2. Рассмотрение жалобы может быть приостановлено в случае:
- поступления от лица, подавшего жалобу мотивированного ходатайства о приостановлении рассмотрения жалобы.
5.5. Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
В случае, если для подачи жалобы требуется получение информации и документов, необходимых для обоснования рассмотрения жалобы, такая информация и документы предоставляются по письменному обращению лица, намеревающегося подать жалобу.
5.6. Органы и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке.
5.6.1. Жалоба может быть направлена в отдел, по адресу: 692582, Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 31 каб. № 206, 309. Прием корреспонденции ведется ежедневно с 9.00 до 18.00 часов, перерыв с 13.00 до 14.00 часов, за исключением выходных и праздничных дней.
5.6.2. Личный прием проводится начальником отдела по адресу: 692582, Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 31 каб. № 203; запись осуществляется заранее лично, по телефону 8 (42345)22774 или направляется сообщение по электронной почте отдела: pogr_zem@mail.ru.
5.6.3. Жалоба на решения, принятые начальником отдела, исполняющего муниципальную функцию, может быть направлена заявителем в администрацию Пограничного муниципального района по адресу: 692582, Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 31, а также в электронном виде, на электронную почту: Pogranichny@mo.primorsky.ru.
5.6.4. Жалоба должна содержать:
- наименование органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц, муниципальных служащих, специалистов, уполномоченных на исполнение муниципальной функции;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц, муниципальных служащих, специалистов, уполномоченных на исполнение муниципальной функции. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
6.7. Сроки рассмотрения жалобы.
6.7.1. Жалоба заявителя подлежит регистрации в день её поступления в орган, исполняющий муниципальную функцию.
6.7.2. Жалоба подлежит рассмотрению руководителем органа, исполняющего муниципальную функцию, в течение 15 дней со дня ее регистрации.
6.7.3. По результатам рассмотрения жалобы руководитель органа, исполняющего муниципальную функцию, принимает одно из следующих решений:
- удовлетворяет жалобу;
- отказывает в удовлетворении жалобы.
6.7.4. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения по жалобе, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
6.8. Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования и способ доведения его до заявителя.
6.8.1. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления, руководитель органа, исполняющего муниципальную функцию, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
6.8.2. Решение, принятое руководителем органа, исполняющего муниципальную функцию по результатам рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц, муниципальных служащих, специалистов, уполномоченных на исполнение муниципальной функции, может быть обжаловано в судебном порядке.

Вложения:

форма для заполнения

[файл для скачивания]

49 Кб