Утверждено
постановлением администрации
№919 от 27.12.2012 года.

Концепция социально - экономического развития Пограничного муниципального района на период до 2020 года

I. Необходимость разработки Концепции

Разработка Концепции социально - экономического развития Пограничного муниципального района на период 2013 - 2020 годов (далее - Концепция) продиктована необходимостью определения наиболее приоритетных и перспективных направлений социально - экономического развития муниципального района, а также решения существующих проблем.
Основной целью разработки Концепции является фиксация достигнутого уровня и существенное улучшение качества жизни населения за счет выбора приоритетных направлений развития и осознанного продвижения к намеченным показателям. Основой развития Пограничного муниципального района является схема территориального планирования. Концепция (стратегия) включает не только вопросы градостроительства и инфраструктуры, но и все другие вопросы обустройства жизненного пространства и образа жизни населения.
В Концепции содержатся идеи и решения по долгосрочному развитию муниципального района, исходя из природно-экономического положения района. Концепция разрабатывается для всей территории района.
До настоящего времени администрация Пограничного муниципального района практически не рассматривала долгосрочные муниципальные программы социально-экономического развития как основу системной организации своей деятельности в новых условиях местного самоуправления. Население района, бюджетные муниципальные предприятия, небюджетные предприятия всех форм собственности, контролирующие организации требовали от администрации немедленного решения неотложных дел и выполнения краткосрочных планов. Это оказывало существенное влияние на работу администрации, которая направляла свои ресурсы на решение неотложных вопросов.
Вопрос о долгосрочном планировании развития Пограничного муниципального района становится все более актуальным, в частности, в связи с требованием Бюджетного кодекса о необходимости организации бюджетного процесса на основе четко выстроенного экономического и финансового планирования и прогнозирования, а также в связи с необходимостью снижения себестоимости муниципальных услуг при одновременном повышении их количества и качества.

II. Цели и задачи социально - экономического развития Пограничного муниципального района

Цели и приоритеты Концепции сформулированы с учетом основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.
Основной задачей Концепции является создание полноценных условий для развития района и устойчивого развития поселений на новом качественном уровне. Целью разработки Концепции является создание совокупности благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов при радикальном комплексном улучшении социальной среды, экономики и мест проживания. Благоприятные условия для жизни населения – это полноценная занятость, высокие и устойчивые доходы, доступность широкого спектра социальных услуг, комфортная среда проживания, безопасность существования, высокие экономические стандарты жизни, ощущение единства населения при участии в обустройстве жизненного пространства.
Благоприятные условия для деятельности хозяйствующих субъектов или благоприятная предпринимательская среда рассматриваются как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах, снижение ее себестоимости, повышение конкурентоспособности и прибыльности.
Важнейшим условием эффективного развития экономики района должно стать рациональное использование имеющегося выгодного транспортно-географического положения, достигнутого материального и социально-демографического потенциала на базе новых технологий.
Для эффективного выполнения функций Пограничный район должен иметь значительный собственный потенциал – экономический, демографический, инфраструктурный, культурный и пр. Этот потенциал должен быть не ниже, чем у других районов Приморского края, имеющих схожее транспортно-географическое положение, а также природно- ресурсный, демографический потенциал и отраслевую структуру экономики. В противном случае он не сможет активизировать свою основную хозяйственную функцию (международные транспортно- транзитные услуги) и дополнить ее другими важными функциями, такими, например, как удовлетворение потребностей населения промышленных центров Приморского края в продукции агропромышленного производства и в непродовольственных товарах народного потребления.
В Концепцию включены элементы стратегического планирования, которые представляют долгосрочное видение развития Пограничного муниципального района до 2020 года как составной части Приморского края и Российской Федерации. В ней консолидируется представление о целях и приоритетах развития Пограничного района как единого территориального образования и закладывается основа для средне- и краткосрочного планирования в дальнейшем.
Экономику района нужно ориентировать на экспорт не только для получения дополнительных доходов, но и для создания конкурентоспособной базы. Необходимо понимать, что для полноценной разработки Концепции участие специализированной организации является обязательным, так как такими организациями накоплен большой опыт проведения такого рода работ и его нужно использовать. Период времени до 2020 года выбран, исходя из сроков действия Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
В качестве приоритетных в хозяйственной структуре района должны быть определены наиболее экономически эффективные в рыночных условиях производства и сферы услуг, обеспечивающие широкое участие Пограничного района в социально-экономической жизни Приморского края, отчасти и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР): железные и автомобильные дороги, торгово-промышленные комплексы, агропромышленные производства, глубокая и комплексная высокотехнологичная переработка древесины. Учитывая географическое положение района, имеющиеся туристические достопримечательности, в числе приоритетных отраслей здесь может развиваться туристическо - рекреационный комплекс, преимущественно обеспечивающий въездной и внутренний туризм.
Приоритеты и задачи развития муниципального района:
- развитие сельского хозяйства и промышленности;
- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- создание в районе благоприятного инвестиционного климата (в промышленности, сельском хозяйстве);
- обеспечение доступности и качества образования, создание дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях, обеспечение условий для повышения качества воспитания в образовательных учреждениях;
- обеспечение общедоступности услуг в сфере культуры, спорта;
- сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний.

III. Основные направления развития Пограничного муниципального района

1. Развитие сельского хозяйства

Специфику района определяет сельскохозяйственная отрасль. В районе развивается животноводство и растениеводство. Проблемы сельскохозяйственной отрасли в целом: недостаток квалифицированных кадров, диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, физический и моральный износ материально- технической базы сельхозпроизводителей. Необходимо дальнейшее привлечение частного бизнеса в развитие таких направлений, как кролиководство, оленеводство, разведение птицы, свиноводство, молочное животноводство. В с. Садовое есть необходимые условия для возрождения садоводства (выращивание ягод и плодовых культур).
Оценивая потенциальные возможности сельскохозяйственной деятельности в Пограничном районе, можно отметить, что первоочередной задачей в этом направлении должно стать восстановление докризисных объемов производства на основе восстановления поголовья животных и посевных площадей предыдущего периода. Только за счет восстановления дореформенных объемов производства возможно увеличение объемов сельскохозяйственной продукции растениеводства, и животноводства.
Однако, только количественный рост объемов сельскохозяйственного производства не решит экономические проблемы отрасли. Больший экономический эффект – для отрасли, для района - видится в создании перерабатывающих цехов и структур по реализации готовой продукции в рамках коллективных сельскохозяйственных предприятий (и крупных фермерских хозяйств в будущем).
Только производственно-технологическое, финансово-экономическое объединение сельскохозяйственного производства, промышленной переработки сельскохозяйственного сырья и реализации готовой продукции в рамках одного юридического лица – создание кластеров - позволит наиболее успешно решить финансово-экономические проблемы сельхозпроизводителей и района в целом. Учитывая специфику рыночных условий, необходимо уделять в рамках сельхозпроизводителя, как юридического лица, первоочередное внимание созданию эффективных структур по переработке и реализации готовой продукции хозяйств.

2. Развитие промышленного производства

Одним из важных индикаторов развития территории является уровень промышленного производства. В Пограничном муниципальном районе уровень производства остается низким и занимает всего 2 % от общего объема валового продукта района. Проблемы отрасли: высокий уровень производственных затрат, который связан с ростом тарифов на энергоносители, изношенность основных фондов, которая ведет к снижению конкурентоспособности производимой продукции, дефицит профессиональных квалифицированных рабочих. В районе недостаточное количество предприятий перерабатывающей промышленности. Поэтому основным направлением в развитии промышленности является создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции (плодоовощной продукции, мяса, молока).
Направления развития промышленного производства:
- строительство завода строительных конструкций для производства деревянных конструкций и заготовок для планируемого массового жилищного строительства (п. Пограничный) в расчете как на собственные потребности района, так и на потребности Владивостока, Уссурийска, Артёма, а также соседних районов - Октябрьского, Ханкайского и Хорольского;
- в с. Жариково, с. Бойкое - перерабатывающего цеха на базе местных животноводческих хозяйств;
- в с. Барабаш - Левада, Рубиновка, Духовское – построить современные цеха по производству пищевой продукции из недревесных ресурсов леса - грибов, плодов, ягод;
- в п. Пограничный – построить современный плодоовощеконсервный завод;
- в п. Пограничный – построить современное предприятие по производству упаковочного материала и тары;
- в п. Пограничный - создать производство по пошиву обуви (на основе кооперации с зарубежными партнерами), но на современной технологической основе, с ориентацией на потребительский рынок Владивостока, Артема, Уссурийска и других городов и районов края.

3. Развитие торговли и услуг

Основные направления развития торговли и сферы услуг:
- строительство комплекса торговых, офисных, гостиничных и прочих инфраструктурных объектов, объектов отдыха и развлечений.
- в населенных пунктах, где предполагается организация туристско-рекреационной деятельности (села Барабаш-Левада, Духовское и др.), необходимо создать несколько небольших современных, в т.ч. частных, предприятий сферы услуг;
- крупные транспортно-логистические комплексы в районе пос. Пограничный - для обеспечения потребностей приграничной торговли Приморского края в складских помещениях.

4. Развитие туризма

Следует отметить, что в районе имеются также определенные рекреационные ресурсы, прежде всего ботанические памятники природы, отдельные привлекательные ландшафты и другие природные объекты отдыха и туризма. Кроме того, на территории Пограничного района известны 45 официально зарегистрированных памятников истории и культуры (в т.ч. 19 памятников истории, 17 - архитектуры и градостроительства, 9 - монументального искусства).
В окрестностях с. Барабаш-Левада, с.Духовское можно создать небольшие гостиницы, закусочные и т. п. для туристов, интересующихся местными достопримечательностями, разработать программу отдыха для «экотуристов» - сбор грибов, ловля рыбы.

5. Развитие культуры

Одним из основных критериев оценки конкурентоспособности муниципального района как с точки зрения качества жизни, так и в плане экономической привлекательности является уровень развития культуры и искусства.
В 2013-2020 годах ставится цель – сохранение и развитие сферы культуры в Пограничном муниципальном районе, что в свою очередь позволит обеспечить создание соответствующей культурной среды, сохранить и развить культурную инфраструктуру Пограничного муниципального района, использовать полноценно имеющийся интеллектуальный и материальный потенциал, обеспечить выполнение задач по сохранению историко-культурного наследия.
Анализ деятельности сферы культуры показывает, что наряду с положительными моментами существуют проблемы:
- необходимость содержать убыточные, но культурно-значимые объекты (библиотеки, центры досуга, дома культуры). Вследствие этого, с одной стороны, не раскрываются потенциальные возможности данных учреждений культуры, и с другой, функционирование на уровне дефицитного финансирования снижает социальный статус этих учреждений;
- неравный доступ населения к услугам учреждений культуры, обусловленный диспропорциями в развитии сети культурных учреждений в районном центре и на селе;
- недостаточность оборудования музейной и библиотечной системы, отвечающего современным требованиям. Наличие физически изношенных и морально устаревших основных фондов учреждений культуры района, их недостаточная оснащенность современной выставочной, зрелищной, мультимедийной и компьютерной техникой;
- слабое развитие негосударственного сектора в области культуры и его участие в мероприятиях в рамках реализации государственной политики в области культуры. Низкая инвестиционная привлекательность учреждений культуры района для предпринимателей;
- дефицит творческих лидеров;
- отсутствие широкого и системного показа отечественных и зарубежных фильмов (в районе нет ни одного действующего кинотеатра);
- снижение общественного статуса профессий, в том числе в силу низкой социальной защищенности работников культуры и искусства;
- активизация шоу-бизнеса сопровождается проникновением на потребительский рынок низкопробной культурной продукции. К сожалению, районный отдел по делам культуры, молодежи, спорту и социальной политике администрации Пограничного муниципального района лишен возможности осуществлять контроль за качеством предлагаемых театрально-концертных программ. Эти виды деятельности не подлежат лицензированию, а других правовых основ регулирования данного вопроса на сегодня нет;
- медленное становление в районе творческой индустрии, объединяющей культуру и бизнес, которая в будущем помогла бы создать новые рабочие места;
- недостаток благоустроенных зеленых зон и зон отдыха на территории района.
На состояние социально - культурной сферы Пограничного района одновременно воздействуют самые различные факторы, сказывающиеся как на духовной жизни, так и на состоянии и эффективности использования имеющихся материальных и иных ресурсов в целом развития духовной культуры.
Такими факторами влияния на развитие в сфере культуры являются:
- социальное расслоение населения района по уровню доходов, характеру потребления, популяризация интересов различных социальных групп;
- появление новых ценностных ориентиров у значительной части населения, в первую очередь в молодежной среде;
- становление рынка интеллектуальных услуг, которое вызвано активным развитием электронных коммуникативных систем.
Дальнейшее формирование Пограничного района, как территории культурного развития, должно происходить с учетом изменений в социальной структуре социума и положения человека в сельской среде. Основным направлением является разработка и реализация полноценной программы по воспитанию патриотизма, любви и чувства гордости у молодежи.

Основные параметры развития культуры:

Библиотеки
В последнее время наблюдается снижение показателей количества книжного фонда библиотек из-за недостаточного финансирования. Учитывая непрерывное повышение стоимости книг, необходимо увеличить ассигнования на комплектование библиотек художественной и научно-популярной литературой, периодическими изданиями, аудио, видео материалами, документами на электронных носителях информации.
Техническое обеспечение библиотек не соответствует современным требованиям. В последнее время в библиотеках отмечается увеличение числа людей разных возрастов, стремящихся изучать иностранные языки. Создание медиатек, включающих в себя телевизоры с видеоплеерами, магнитофоны, позволят читателям с помощью указанных технических средств самостоятельно заниматься иностранными языками, просматривать обучающие, художественные и документальные фильмы.
Современное библиотечное обслуживание невозможно без осуществления модернизации библиотек. Имеющаяся техническая база не в полной мере удовлетворяет современные информационные и образовательные потребности пользователей.
Библиотеки нуждаются в программном обеспечении – автоматизированная библиотечная информационная система (АБИС) позволит создать электронные каталоги и картотеки, обеспечит оперативный автоматизированный поиск информации для читателей, даст возможность формирования тематических электронных баз данных, в первую очередь о Приморском крае и Пограничном районе. Необходимость специализированного программного обеспечения обусловлена и тем, что оно позволит представить информацию о совокупном фонде библиотек читателям в любой сельской библиотеке.
Подключение к Интернету обеспечит доступ к краевой, российской и всемирной информации. Наличие Интернета в библиотеках позволит получать необходимую информацию наименее обеспеченным слоям населения Пограничного района, а также создать сайт библиотек с регулярно обновляемой информацией о работе библиотек, их услугах и проводимых мероприятиях.
Модернизация библиотек района создаст новую систему обслуживания населения, обеспечит доступ к районной, краевой и мировой информационной сети, позволит внедрить прогрессивные информационные и образовательные технологии.
Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств Пограничного муниципального района"
Оценка педагогической деятельности коллектива в целом говорит о достаточно высоком профессиональном мастерстве педагогов, которые добиваются высоких результатов по различным музыкальным и художественным направлениям. Однако, более тщательный анализ ситуации свидетельствует о наличии проблем и противоречий, требующих пристального внимания и решения со стороны всего педагогического коллектива.
Не секрет, что контингент учащихся разнолик и предполагает разноуровневую подготовку, как узкопрофессиональную, так и общехудожественную. Критерии и требования, обозначенные в образовательных программах для ДШИ (по видам искусства), нацелены на однородный контингент учеников, оставляя за «бортом» большой процент детей, которые не пополнят списки профессиональных музыкантов, художников, танцоров, певцов и пр.
Установка всех учащихся на дальнейшую исполнительскую деятельность, которая показательна для всех детских школ искусств, неверна, т. к. зачастую не соответствует уровню и возможностям детей.
Искусство необходимо для каждого человека в образовательной системе. Оно выполняет различные функции в качестве участника и организатора процессов социального общения, оно передает эмоциональный, духовный опыт людей, диалог эпох и культур в пространстве и во времени.
Процесс личностного, общекультурного и профессионального развития ребенка осуществляется через поиск новых моделей школ и новых педагогических технологий. В настоящее время общеобразовательная школа, взяв курс на профильность, способна обеспечить подготовку детей к дальнейшему продолжению обучения в области точных, естественных, гуманитарных наук, тогда как область художественного творчества (музыкального) для многих остается закрытой.
Именно школа искусств в союзе с общеобразовательной школой может обеспечить условия для удовлетворения многообразных и разноуровневых потребностей и возможностей детей общения с искусством.

Культурно - досуговые учреждения
Предстоит выполнить огромную преобразовательную деятельность, создать систему обучения и переобучения работников культуры. Более активно использовать уже имеющиеся ресурсы, в том числе и кадровые. В рамках новых веяний планируется привлекать в культуру молодых специалистов. При этом важным фактором станет материальное стимулирование в этой сфере. Ведь именно этим людям будет нужно выполнить очень важную и, как сегодня кажется, многим скептикам, нереальную задачу – вернуть людей к культуре общения, к реальной, а не «виртуальной» жизни (к сожалению, огромное количество людей сегодня предпочитают общаться между собой в социальных сетях Интернета).
Безусловно, любое начинание не будет столь эффективным без материальной поддержки. Поэтому, в программе культурной модернизации, будут заложены средства на закупку нового оборудования, а также ремонт действующих учреждений культуры.
Стратегическое направление развития культуры - повышение конкурентоспособности сферы культуры и искусства.
Мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности сферы культуры и искусства.
Цель - сохранение и развитие историко - культурного наследия, популяризация отечественной культуры.
1. Сохранение и развитие объектов историко-культурного наследия.
- Сооружение и восстановление памятников истории и культуры, монументальных памятников и памятников архитектуры.
- Сооружение памятников истории и культуры, ставших объектами туристического интереса.
- Публикация статей, выпуск интервью в различных каналах СМИ.
- Научно-практическая конференция по сохранению историко-культурного наследия.
- Заключение охранных обязательств пользователями и владельцами недвижимых памятников и проведение работы по выдаче разрешений на производство ремонтно-восстановительных работ.
- Осуществление надзора и контроля по охране, содержанию и использованию историко-культурного наследия.
- Проведение лекций, выставок, экскурсий.
- Комплекс мероприятий по созданию парка природных памятников культуры. Проектирование объектов этнозоны. Создание экспозиции на территории этнозоны. Работа по благоустройству и озеленению территории парка.
- Опубликование на сайте ОДКМСиСП ознакомительных материалов по памятникам историко-культурного наследия.
2. Стимулирование роста востребованности отечественного продукта сферы культуры
- Организация государственных праздников (Международный женский день – 8 марта; День Победы; День района; День государственной символики Российской Федерации; День единства; Новый год).
- Организация районных праздников (новых массовых мероприятий в качестве брэндовых мероприятий района – юбилейные даты градообразующих предприятий).
- Организация и проведение традиционных фестивалей, конкурсов (более 18).
- Проведение Благотворительного Бала предпринимателей.
- Работа над повышением квалификации работников сферы культура.
- Рекрутинг молодых специалистов в сферу культуры.
- Проведение культурно-досуговых мероприятий.
- Реорганизация учреждений культуры.
3. Расширение доступа населения к культурным ценностям с использованием новых информационных технологий
- Распространение информации о предоставляемых услугах.
- Увеличение библиотечных фондов, как на бумажном, так и в цифровом формате, тем самым расширение доступа к ресурсам библиотек.
- Повышение интереса населения к вопросам культуры посредством использования интернет-ресурсов.
- Создание электронной системы реализации билетов культурных учреждений района.
- Меропрития по размещению наружной (визуальной) рекламы, в том числе социальной рекламы, антинаркотической рекламы и рекламы, направленной на пропаганду здорового и культурного образа жизни.
- Популяризация культурных мероприятий посредством интернет ресурсов, печатных изданий и каналов СМИ.
- Перевод музейных экспозиций в цифровой формат.
- Перевод имеющегося библиотечного фонда в цифровой формат.
- Полноценное использование имеющегося интеллектуального и материального потенциала.
- Обновление художественно-воспитательного содержания деятельности учреждений культуры и проводимых мероприятий.
- Развитие сотрудничества с организациями культуры края с целью обмена опытом работы.
- Содействие в развитии негосударственного сектора в сфере культуры.
- Развитие новых форм и видов деятельности, направленных на организацию полноценного досуга населения.
- Расширение возможности выбора и доступности для потребителей культурной продукции и услуг.
4. Формирование культурного сообщества.
- Улучшение технического состояния и рост числа сети учреждений и организаций культуры для более эффективной привлекательности.
- Формирование сотрудничества с международным сообществом в области культуры. Ежегодно проводить публичные встречи и заседания (презентации, круглые столы, консилиумы, встречи руководителей, форумы и прочее), минимум одно мероприятие в год.
- Взаимодействие со всеми учреждениями культуры, в том числе и негосударственными организациями, по всем направлениям деятельности в целях развития направлений культуры.
- Проведение юбилейных дат выдающихся деятелей культуры и искусства, внесших большой вклад в развитие культуры Пограничного муниципального района.
5. Развитие культурных индустрий:
- содействие развитию сети организаций культуры всех видов и форм собственности;
- расширение практики создания муниципальных автономных и бюджетных учреждений культуры в районе;
- создание многофункциональных культурных и образовательных комплексов;
- содействие развитию малого бизнеса в сфере культуры;
- стимулирование создания негосударственных организаций культуры;
- расширение использования универсальных передвижных систем, оснащенных оборудованием, для обслуживания населенных пунктов района, где отсутствуют стационарные учреждения культуры (с. Дружба, с. Сергеевка, п. Байкал, п. Таловый).
6. Развитие кадрового потенциала сферы культуры:
- внедрение системы мониторинга и прогнозирования кадрового обеспечения сферы культуры района;
- повышение качества и развитие системы подготовки и переподготовки работников сферы культуры;
- проведение переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов сферы культуры района;
- содействие внедрению в органах управления и организациях культуры эффективных технологий кадровой работы;
- совершенствование системы оплаты и стимулирования труда работников организаций культуры с ориентацией на результат;
- развитие рынка образовательных услуг.
7. Совершенствование механизмов межведомственного, межрегионального и международного взаимодействия в сфере культуры:
- развитие государственно-частного партнерства;
- содействие привлечению средств российских и международных фондов и программ, в том числе на условиях паритетного финансирования творческих проектов;
- развитие механизмов благотворительности и меценатства;
- развитие механизмов спонсорства;
- развитие механизмов волонтерства;
- стимулирование корпоративной социальной ответственности коммерческих организаций в части развития сферы культуры;
- содействие межкультурному взаимодействию в целях развития культурных общественных организаций Приморского края;
- развитие сотрудничества между организациями культуры и туристическим бизнесом, учреждениями социальной защиты, массовой коммуникации, образовательными учреждениями;
- расширение международного сотрудничества в целях взаимного культурного обмена, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Механизм реализации:
Укрепление материально-технической базы ведущих учреждений культуры (клубы, библиотеки, ДШИ):
1. Капитальный ремонт детской библиотеки п. Пограничный.
2. Ремонт межпоселенческой библиотеки.
3. Ремонт библиотеки в с.Богуславка.
4. Приобретение, подключение и использование автоматизированной информационной библиотечной системы (АИБС) MARK SQL.
5. Реконструкция Молодежного центра и перевод его в другое здание (Дом офицеров).
6. Оснащение Районного центра культуры и досуга игровым комплексом и новым комплектом акустической аппаратуры.
7. Ремонт здания Детской школы искусств в связи с организацией хореографического отделения.
8. Долгосрочная целевая муниципальная программа «Талантливые дети – талантливый район»:
- организация и проведение конкурсов, выставок детско-юношеского творчества международного, краевого, регионального уровней (ежегодно);
- приобретение концертных музыкальных инструментов для детской школы искусств;
- приобретение концертных костюмов для лучших коллективов ДШИ по итогам конкурсно - фестивальной деятельности;
- организация работы летней творческой школы для одаренных детей;
- приобретение компьютерного оборудования: интерактивных досок, цифровых учебных пособий;
- приобретение специального оборудования для изучения художественных и изобразительных дисциплин;
- организация обучения педагогов по профессиональным образовательным программам;
- издание каталога детских работ художественного отделения ДШИ.
9. Создание рекреационных зон и парков:
- сквер им. Шевченко (игровой комплекс);
- бассейн (зона отдыха, сеть кафе и баров, пункт проката водного инвентаря, озвучивание), в зимнее время года – каток, озвучивание, прокат зимнего инвентаря);
- парк ДОСА (игровой комплекс, сеть кафе и баров, сценическая площадка с всепогодным аудио и видео оборудованием для проведения круглый год открытых фестивалей и конкурсов);
- строительство кинотеатра на 100 посадочных мест с новейшим видео и аудио оборудованием.
Целевые индикаторы программных мероприятий и показатели их эффективности:
- участие населения в клубных формированиях: более 9% к общему числу жителей;
- охват населения библиотечным обслуживанием: ежегодный рост не менее 1%;
- рост уровня посещаемости населением учреждений культуры: ежегодный рост не менее 1%;
- сохранение оптимальной сети учреждений культуры, искусства: 16 клубных учреждений, 14 библиотек, ДШИ;
- обеспечение культурного наследия, сохранение и дальнейшее развитие народных и культурных традиций;
- повышение уровня культуры различных категорий населения;
- выполнение районной целевой программы: «Культура Пограничного муниципального района».

6. Развитие физической культуры и спорта

Развитие физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни являются приоритетными задачами.
Уровень развития физической культуры и спорта в районе не соответствует общим положительным социально-экономическим преобразованиям Российской Федерации. При этом расходы граждан на занятие физической культурой и спортом являются экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшения качества жизни.
Таким образом, перед сферой физической культуры и спорта стоят глобальные задачи, решение которых требует современных и своевременных подходов.
Первой проблемой является ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения района. Большинство граждан не имеют возможности систематически заниматься физической культурой и спортом. Так, в настоящее время 85% граждан, в том числе 73% детей и подростков, не занимаются систематически физической культурой и спортом.
Второй проблемой является недостаточное количество спортивных сооружений: отсутствие в районе спортивного зала, соответствующего современным требованиям, крытого катка, бассейна. Остальные спортивные сооружения слабо оснащены инвентарем и оборудованием.
Целью Концепции является создание условий, обеспечивающих возможность для населения района вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к спортивной инфраструктуре.
Основными задачами являются:
- развитие массовой физической культуры;
- создание эффективной системы подготовки спортсменов и организации учебно-тренировочного процесса;
- совершенствования информационно - пропагандистского обеспечения физической культуры и спорта;
- организация подготовки и переподготовки кадров в отрасли физической культуры и спорта;
- развитие и укрепление материально-технической базы.
Основные целевые ориентиры и этапы их реализации.
В качестве основных стратегических целевых ориентиров развития физической культуры и спорта в Пограничном муниципальном районе на первом этапе (2013-2017 годы) и на втором этапе (2018-2020) определены:
а) увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения района: на первом этапе- с 16% в 2013 году до 18% в 2017 году и на втором этапе- до 25% в 2020 году;
б) увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной возрастной категории: на первом этапе-с 27% до 50% и на втором этапе- до 80%;
в) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения: на первом этапе-3,5% до 10% и на втором этапе-до 20%;
г) повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями:
- строительство спортивного комплекса в п. Пограничный на первом этапе, на втором этапе - оснащение спортивным инвентарем и оборудованием всех имеющихся спортивных сооружений в Пограничном районе.
Основные направления развития:
1. Физическое воспитание обучающихся в общеобразовательных учреждениях
Для развития физического воспитания учащихся в образовательных учреждениях Пограничного района необходимо:
- создать условия и стимулы для расширения сети детско-юношеских спортивных клубов и спортивных команд, функционирующих на базе образовательных учреждений и по месту жительства;
- увеличить охват детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, обязательными и дополнительными занятиями физической культурой по программам дошкольных образовательных учреждений;
- введение дополнительных уроков физической культуры в учебных заведениях, дополнительных часов в дошкольных учреждениях;
- внедрить в систему образовательных учреждений мониторинг состояния здоровья, физического развития и физической подготовленности;
- оснастить общеобразовательные школы, учреждения дополнительного образования детей необходимым спортивным инвентарем и оборудованием.
2. Развитие детско-юношеского спорта в Пограничном муниципальном районе
- разработать программу развития и укрепления детско-юношеской спортивной школы;
- создать на базе общеобразовательных учреждений физкультурно-спортивные центры, клубы;
- направлять на курсы повышения квалификации и переподготовку тренеров-преподавателей детско-юношеской спортивной школы;
- повысить качество медицинского сопровождения учебно-тренировочного процесса в ДЮСШ;
3. Физическое воспитание взрослого населения
Д ля развития физического воспитания необходимо:
- включить вопросы развития физической культуры и спорта в организациях в коллективные договоры между работниками и работодателями;
- разработать физкультурно-оздоровительные программы занятий для граждан старшего возраста;
- содействовать развитию физической активности различных категорий и групп населения;
- стимулировать работодателя к созданию условий для физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также пропаганды здорового образа жизни среди работников;
- возродить клубы любителей по видам спорта (любителей бега и т.д.).
4. Физическое воспитание лиц с ограниченными возможностями здоровья
Для гарантированной системы мер социальной поддержки и реабилитации лиц с ограниченными физическими возможностями средствами физической культуры и спорта необходимо реализовать следующие меры:
- провести реконструкцию отдельных спортивных сооружений для доступности в занятиях физической культурой и спортом спортсменам-инвалидам;
- разработать и включить в систему ДЮСШ спортивные отделения для занятий детей-инвалидов.

5. Создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и организации учебно-тренировочного процесса сборных команд Пограничного муниципального района.
Основные направления:
- развитие детско-юношеского спорта, системы отбора и подготовки спортивного резерва;
- развитие спорта среди молодежи района;
- совершенствование системы развития спорта высших достижений;
- усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров;
- укрепление межрайонных спортивных связей.
Комплекс мер:
- модернизация системы развития детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва, включая совершенствование системы многолетнего спортивного отбора талантливых спортсменов и стимулирование тренерско-преподавательского состава;
- разработка учебно-тренировочных программ ДЮСШ по видам спорта с учетом современных спортивных технологий;
- совершенствование практики материального и морального стимулирования спортсменов и тренеров за достижение высоких результатов;
- обеспечение проведения полноценного учебно-тренировочного процесса учащихся ДЮСШ (проведение учебно-тренировочных сборов, участие в соревнованиях, обеспечение спортивным инвентарем, фармакологическими препаратами);
- обеспечение благоприятных инвестиционных условий для развития поселенческих районных сборных команд по игровым видам спорта;
- усиление контроля над занимающимися физической культурой и спортом путем плановых врачебных осмотров.
6. Развитие и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта
- создание районного реестра объектов спорта (спортивные залы, плоскостные сооружения, спортивные сооружения) всех видов собственности;
- улучшение оснащения объектов спорта необходимым спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом;
- обеспечение включения строительства спортивного комплекса в п. Пограничный в краевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Приморском крае на 2011-2015 годы»;
- разработка муниципальных программ по реконструкции и ремонту физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.
7. Совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения физической культуры и спорта
Основные направления:
- пропаганда здорового образа жизни;
- поддержка проектов развития физической культуры и спорта в средствах массовой информации Пограничного муниципального района;
Комплекс мер:
- увеличение объема спортивной информации в печатных и электронных средствах массовой информации;
- организация встреч знаменитых спортсменов и тренеров для проведения мастер-классов и творческих встреч с учащимися школ района, спортивной общественностью;
- привлечение ветеранов спорта для пропаганды физической культуры и спорта среди подрастающего поколения.
Реализация Концепции позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни большинство населения района, что положительно скажется на улучшение качества их жизни.

7. Развитие системы образования

Стратегической целью развития сферы образования в Пограничном муниципальном районе является формирование всесторонне гармонично развитой, социально активной, творческой, патриотичной, духовно-нравственной личности, способной к самореализации и адаптивности в условиях динамично изменяющегося мира.
Достижение поставленной стратегической цели предполагает реализацию следующих мероприятий:
обновление материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями развития общества и экономики, включая оснащение компьютерами, техническое обеспечение дистанционных методов обучения, подключение к сети Интернет и создание современной мультимедийной информационной среды;
строительство столовой, спортивного зала в МКОУ «Пограничная средняя общеобразовательная школа № 1 Пограничного муниципального района», отделение 2;
строительство современного спортивного комплекса;
создание комбината питания на базе МКОУ «ПСОШ №1 Пограничного МР»;
строительство нового здания открытой (сменной) общеобразовательной школы, отвечающего современным требованиям, или предоставления под него соответствующего помещения;
использования дистанционных технологий для стирания различий между городскими и сельскими образовательными учреждениями, а также организация образовательной деятельности с детьми-инвалидами, не посещающими образовательные учреждения;
создание условий для дифференциации содержания обучения старшеклассников, построения индивидуальной образовательной программы, введение профильного обучения, формирование профильных классов;
повышение удовлетворенности населения в услугах дошкольного образования;
реконструкция старых и строительство новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставление под них соответствующих помещений;
повышение престижа педагогического труда и развитие кадровых ресурсов образования, в том числе за счет планомерного повышения оплаты труда работников системы образования, предоставления различных льгот, помощи в приобретении жилья;
повышение квалификации и переподготовки кадров с учетом введения новых образовательных стандартов;
обновление содержания и технологий обучения, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентного подхода в образовании;
Для достижения стратегической цели необходимо развитие следующих приоритетных направлений:
1) повышение доступности качественного образования;
2) укрепление, развитие материально-технической, учебной базы учреждений образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;
3) подготовка нового поколения педагогических кадров;
4) сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения;
5) повышение эффективности управления в системе образования;
6) выявление и поддержка одаренных детей и талантливой молодежи.
1. Повышение доступности качественного образования
Для повышения доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества необходимо решить следующие задачи:
обеспечение доступности дошкольного образования;
внедрение новых образовательных стандартов общего образования;
внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, развитие дистанционных технологий обучения;
внедрение эффективных воспитательных систем в образовательный процесс;
развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений, в том числе с привлечением общественности;
развитие муниципальной системы оценки качества образования, включая механизм независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях образования;
развитие сети образовательных учреждений дошкольного, общего, дополнительного образования;
создание единого информационно-методического пространства для повышения профессиональной компетентности педагогов в условиях модернизации системы образования.
2. Укрепление, развитие материально-технической, учебной базы
учреждений образования в соответствии с требованиями
федеральных государственных образовательных стандартов
В целях обеспечения условий реализации образовательного процесса в образовательных учреждениях района в соответствии с современными требованиями необходимо развитие материально-технической, лабораторной базы учреждений.
3. Подготовка нового поколения педагогических кадров
Важнейшим звеном модернизации образования является обеспечение образовательного комплекса высококвалифицированными педагогическими кадрами, развитие педагогического потенциала.
Задачи, стоящие в рамках реализации направления:
создание условий для поднятия социального статуса учителя, непрерывного самообразования;
обеспечение условий для овладения современными образовательными технологиями, гарантирующими достижение ожидаемого результата;
создание и развитие системы привлечения, закрепления и непрерывного профессионального образования педагогов, обеспечивающей удовлетворение потребностей системы образования в кадрах высокой квалификации;
Для реализации поставленных задач необходимо:
создание условий для непрерывного профессионального роста работников образования;
осуществление переподготовки руководителей образовательных учреждений и учителей с учетом нового содержания образования, изменения технологии обучения и методики преподавания;
формирование системы моральных и материальных стимулов с целью сохранения в школах лучших педагогов и повышения их квалификации, привлечения молодых специалистов;
разработка и внедрение инновационных механизмов аттестации педагогических и управленческих кадров образования, отвечающих требованиям Федерального государственного образовательного стандарта компетенциям современного педагога;
4. Сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения
Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков – основа формирования здоровой нации для эффективного развития экономики страны. В этой связи перед образовательным комплексом стоят следующие задачи:
внедрение опыта здоровьесберегающих педагогических технологий в образовательный процесс всех образовательных учреждений района;
совершенствование процесса организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях;
развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков через расширение и развитие сети оздоровительных учреждений (летних лагерей, центров здоровья и др.);
расширение возможности обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях;
создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
развитие системы дистанционного обучения для детей-инвалидов и детей, не охваченных систематическими занятиями в школе, а также системы интегрированного и инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья;
сохранение и укрепление здоровья, психологическая поддержка обучающихся;
отработка моделей предпрофильного и профильного обучения на базе образовательных учреждений.
5. Повышение эффективности управления в системе образования
Эффективность управления в системе образования зависит от решения следующих задач:
внедрение эффективной системы управления качеством образования;
подготовка управленческих кадров, отвечающих современным квалификационным требованиям;
совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства;
организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений;
обеспечение всеми образовательными учреждениями свободного доступа граждан к информации, а также возможности повышения своей компетентности в вопросах развития и воспитания детей с использованием информационной среды системы образования.
6. Выявление, поддержка и сопровождение одаренных детей и талантливой молодежи
Полное раскрытие способностей и талантов ребенка важно не только для него самого, но и для общества в целом. Резко возросла потребность общества в людях, обладающих нестандартным мышлением, вносящих новое содержание в производственную и социальную жизнь, умеющих решать новые задачи, относящиеся к будущему. Для реализации направления по выявлению, поддержке и сопровождению одаренных детей и талантливой молодёжи необходимо:
развитие системы поиска и поддержки талантливых детей района;
внедрение системы дистанционного, очно - заочного обучения и консультирования одаренных детей и талантливой молодежи с использованием возможностей ведущих учебных заведений края;
расширение возможностей участия обучающихся в конкурсах и олимпиадах для одаренных детей и талантливой молодежи.
Основным инструментом реализации Концепции являются долгосрочные программы развития образования в Пограничном муниципальном районе на период 2011 – 2013 годов и 2014 – 2020 годов. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты долгосрочных программ развития образования в Пограничном муниципальном районе увязаны с Концепцией. Реализация программных мероприятий направлена на обеспечение достижения стратегических целей и задач развития образования в Пограничном муниципальном районе.
Цели, задачи и мероприятия долгосрочных программ развития образования Пограничного муниципального районе должны быть согласованы с Концепцией.
Реализация Концепции позволит к 2020 году достичь следующих результатов: укрепление материально-технической базы учреждений образования, с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий. Ликвидация ветхих и аварийных объектов образования;
повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования;
повышение доступности, качества, открытости сферы образования для всех заинтересованных сторон; внедрение принципов государственно-общественного управления; модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования (обновление оборудования столовых и спортзалов, автопарка, компьютерной техники и др.);
создание муниципальной комплексной системы социально-педагогической поддержки детства, включая раннее развитие детей (от 0 до 3 лет). Внедрение вариативных форм дошкольного образования, формирование высокой готовности детей к обучению в школе, обеспечение их ранней позитивной социализации;
переход общеобразовательных учреждений на принципы профильного обучения, в том числе с использованием индивидуальных траекторий обучения школьников;
обеспечение эффективного доступа образовательных учреждений Пограничного муниципального района к федеральным и региональным образовательным информационным ресурсам;
формирование и развитие муниципальной модели оценки качества предоставляемых образовательных услуг;
создание условий для определения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи;
обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту прав личности, психологический комфорт и безопасность участников образовательного процесса;
формирование нового поколения преподавательского корпуса в необходимом количестве и соответствующей квалификации.

8. Инвестиционная политика

Пограничный район обладает уникальным транспортно-географическим положением и в силу своего положения – потенциальной инвестиционной привлекательностью.
В настоящее время недостаточный приток инвестиций приводит к нехватке собственных средств. С учетом схемы территориального планирования Пограничного муниципального района необходимо провести зонирование территории и сформировать инвестиционные площадки. Привлекать инвестиции в наиболее важные для развития района перспективные направления:
- сельское хозяйство;
- промышленное производство;
- районную инфраструктуру (газификацию, водоснабжение);
- образование;
- сферу услуг;
- туристическую индустрию;
- строительство жилья.
В муниципальном районе ведется строительство многостороннего автомобильного пункта пропуска «Пограничный» в п. Пограничный Приморского края с расчетной пропускной способностью 1300 автомашин в сутки. Строительство автомобильного пункта пропуска будет способствовать:
- реализации инвестиционных проектов в сфере транспортировки сырьевых ресурсов, товаров народного потребления, сельхозоборудования;
- строительству гостиниц, предприятий общественного питания и торговли.

9. Развитие строительства

Особое внимание следует уделить жилищному строительству, так как в связи с необходимостью повышения уровня обеспеченности жильем населения района, решение жилищной проблемы позволяет успешнее решать и другие социально-экономические проблемы:
1) улучшает демографическую ситуацию в районе за счет привлечения активного населения трудоспособного возраста, закрепление его в населенных пунктах района. Таким образом, в населенных пунктах не только сохраняется социальная инфраструктура (школы, объекты здравоохранения, клубы, узлы связи), но создаются предпосылки для их развития;
2) стимулирует жилищное и капитальное строительство за счет создания новых промышленных площадок;
3) обеспечивает рост занятости населения, повышение доходов работников организаций и в целом уровня жизни жителей Пограничного муниципального района.
Одним из направлений социально-экономического развития Пограничного муниципального района должно стать выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства 2-х и 4-х квартирных домов с приусадебными участками (направления - Северный городок, с. Бойкое, г. Уссурийск). Строительство таких домов требует намного меньше затрат, чем затраты на строительство многоэтажных домов.
Необходимо провести проектирование и строительство виадука над железнодорожным переездом, создание в этом районе автомобильного путепровода для более эффективной работы транспорта, въезжающего и выезжающего из п. Пограничный.
В Пограничном муниципальном районе необходимо строительство полигона по утилизации и переработке ТБО, в перспективе - иметь свалки в сельских поселениях, что позволит ликвидировать несанкционированные свалки и улучшить экологическую обстановку в районе, для этого необходимы разработанные генеральные планы развития всех поселений Пограничного муниципального района.
Асфальтирование дорог на территории Пограничного муниципального района также будет способствовать улучшению качества жизни населения.

10. Развитие системы коммунальной инфраструктуры
Планами перспективного развития муниципального района предусматривается постоянное повышение качества предоставляемых жилищно- коммунальных услуг, снижение их стоимости.
Для обеспечения жителей п. Пограничный качественной питьевой водой необходимо провести реконструкцию системы водоснабжения п. Пограничный, строительство очистных сооружений.
Для удовлетворения растущих потребностей населения и предприятий района в энергоресурсах необходимо провести реконструкцию электролинии от подстанции п. Липовцы до подстанции п. Пограничный.
Газификация района позволит удешевить отопление жилья и объектов социальной сферы, что будет способствовать уменьшению расходов бюджета по данной статье расходов и улучшению экологической обстановки в районе.

11. Развитие здравоохранения

Здравоохранение в районе в настоящее время не способно серьезно противостоять негативным влияниям социально – экономической ситуации на состояние здоровья населения.
Для развития здравоохранения необходимо укрепление и обновление материально - технической базы, привлечение в район квалифицированных медицинских кадров.
Мероприятия по развитию отрасли:
- строительство типового хирургического корпуса;
- капитальный ремонт инфекционного отделения;
- капитальный ремонт и замена технологического оборудования пищеблока;
- строительство типовых зданий фельдшерско - акушерских пунктов в с. Духовское и с. Рубиновка;
- выделение квартир для молодых врачей, приехавших на постоянное место жительства в Пограничный район.

IV. Финансовые ресурсы и механизм реализации концепции развития Пограничного муниципального района

Развитие Пограничного муниципального района только за счет внутреннего финансового потенциала не позволяет рассчитывать на ускорение и интенсификацию здесь социально - экономических процессов в ближайшей и даже более отдаленной перспективе.
В качестве основных источников финансирования развития Пограничного района на перспективу могут рассматриваться:
- бюджеты: федеральный, краевой, муниципальный, участие района на принципах софинансирования в краевых и федеральных программах;
- средства внебюджетных фондов и аккумулированные финансовые ресурсы межрегиональных ассоциаций;
- собственные средства государственных и муниципальных предприятий;
- акционерный капитал; частный капитал, иностранный капитал (привлекаемый для реализации, например, транспортных, энергетических, малых промышленных или социально-инфраструктурных проектов);
- банковский и страховой капитал;
- средства целевых региональных фондов;
- залоговые обязательства субъектов федерации;
- средства населения.
При этом важным условием инвестирования, несомненно, является наличие в районе благоприятного инвестиционного климата, условий реализации крупномасштабных национальных, международных проектов при поддержке федеральных, краевых структур.
Повышение эффективности использования бюджетной отдачи экономических ресурсов территории можно обеспечить за счет:
- людских и предпринимательских ресурсов;
- водных и местных природных ресурсов;
- обустройства рекреационных территорий и ресурсов;
- развития научно-технических и инновационных ресурсов;
- управления муниципальным имуществом;
- управления денежно-финансовыми ресурсами бюджета и внебюджетными фондами;
- содействия развитию пространственной инфраструктуры и контактных зон в пределах территории;
- развития социальной сферы и воспроизводства общественных благ;
- повышения инвестиционной привлекательности района.

Концепция является документом развития района на перспективу. В процессе ее реализации возможны корректировки с учетом изменения внешних условий, проработки новых направлений развития.